Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А19-16247/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-16247/2019

«18» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.12.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунальными системами" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665932, <...>)

к Администрации Байкальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665930, Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, м-он Южный, кв-л 3, д.16)

третьи лица: Акционерное общество "Особая экономическая зона "Иркутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664025, <...>)

Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

о признании недействительным постановления №303-п от 14.05.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, доверенность; ФИО3, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность;

от 3-го лица АО "Особая экономическая зона "Иркутск" – ФИО5, паспорт, доверенность;

от 3-го лица службы по тарифам – ФИО6, удостоверение, доверенность, копия диплома, копия свидетельства о заключении брака;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунальными системами" (далее – заявитель, общество, ООО "УЖКС") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным постановления №303-п от 14.05.2019 "Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО "ОЭЗ "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО "УЖКС" в индивидуальном порядке", вынесенного Администрацией Байкальского городского поселения (далее - ответчик, администрация).

К участию в деле привлечены третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерное общество "Особая экономическая зона "Иркутск" и Служба по тарифам Иркутской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель администрации в судебном заседании требования не признал, дал устные пояснения.

Представитель АО "Особая экономическая зона "Иркутск" дал устные пояснения относительно предмета спора.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области представил отзыв на заявление, в котором указал на допущенные нарушения при вынесении оспариваемого постановления.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО "УЖКС" имеет в обслуживании центральные сети теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения, в связи с чем, является организацией осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.

26.06.2018 года Акционерное общество "Особая экономическая зона "Иркутск" обратилось в ООО "УЖКС" с заявкой на заключение договора на подключение объектов капитального строительства к централизованной системе теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (объекты инженерной инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район Иркутской области «Ворота Байкала» участок «Гора Соболиная». Подключаемая нагрузка теплоснабжения 35,43 Гкал/час. Подключаемой нагрузкой водоснабжения 2000 м3/сут. Подключаемой нагрузкой водоотведения 2000 м3/сут.

20.02.2019 года ООО «УЖКС» обратилось в Администрацию Байкальского городского поселения с заявлением об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО "Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованной сетям водоснабжения и водоотведения ООО "УЖКС" в индивидуальном порядке.

Согласно представленному к заявке сметному расчету, размер индивидуальной платы должен составлять 80487919 руб. 47 коп.

Тарифной комиссией Администрацию Байкальского городского поселения подготовлено заключение по определению размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке.

Согласно заключению тарифной комиссии плата за подключение технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке определена в размере 69993 руб. 41 коп. (без учета НДС).

Администрация Байкальского городского поселения вынесла постановление от 14.05.2019 года № 303-п следующего содержания:

1. Установить размер платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «"Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке в размере 69993 руб. 41 коп. (без учета НДС).

2. Размер платы , установленный в пункте 1 настоящего постановления , действует с 14.05.2019 года по 31.12.2019 года.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Байкальская газета» и разместить на сайте администрации Байкальского муниципального образования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Байкальского городского поселения по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству, ремонту».

Не согласившись с принятым ненормативным правовым актом, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, заключение об утверждении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «"Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке принято тарифной комиссией в не легитимном составе. Более того, заявитель указывает на то, что в материалах тарифного дела отсутствует экспертное заключение, относительно определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке.

Изучив материалы дела, доводы и возражения участником процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом мнения участником процесса, делая выводы относительно признаков оспариваемого акта - постановления Администрации Байкальского городского поселения №303-п от 14.05.2019 об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке, суд исходит из того, что оспариваемый акт не отвечает признакам нормативного акта в части отсутствия содержания правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Постановление издано в отношении конкретных юридических лиц и не затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд исходит из того, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом, оспаривание которого подлежит в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление об оспаривании постановления Администрации Байкальского городского поселения №303-п от 14.05.2019 подано в установленный срок.

Согласно ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Водоснабжение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 и 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. Хч 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Статьей 31 Закона о водоснабжении определено, что в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат, в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.

Статьей 5 Закона о водоснабжении регламентировано, что установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрена возможность передачи отдельных полномочий на уровень органов местного самоуправления поселения и городских округов законами субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. №114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе - Байкальское городское поселение, наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 ст. 18 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 13 ст. 18 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. N 406 «О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 22 Основ ценообразования установлено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Согласно п. 23 Основ ценообразования, при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

Согласно п. 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Согласно п. 82 Основ ценообразования размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 83 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:

а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей;

б) налог на прибыль.

Согласно п. 85 Основ ценообразования в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

При расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ (п. 86 Основ ценообразования).

Постановлением главы администрации Байкальского муниципального образования от 17 ноября 2014 г. № 734-п создана комиссия по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории Байкальского муниципального образования, и утверждено Положение о комиссии (Приложение № 1) (далее - комиссия по установлению тарифов).

В соответствии с разделом 2 «Функции комиссии» комиссия осуществляет подготовку, согласование и представление главе Байкальского муниципального образования для рассмотрения и подписания проект постановления главы Байкальского муниципального образования об установлении тарифов, в том числе на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 3.2. раздела 3 «Права комиссии» комиссия имеет право принимать решения об утверждении заключения об экономической и правовой обоснованности и целесообразности установления тарифов в соответствии с пунктом 3.1. Положения.

В соответствии с пунктом 4.7. раздела 4 «Деятельность комиссии» заключение комиссии, подписанное присутствующими на заседании членами комиссии, оформляется протоколом заседания комиссии и представляется главе администрации Байкальского городского поселения для принятия решения.

Как следует из раздела 1 «Общие положения» председатель и члены комиссии назначаются постановлением главы администрации Байкальского муниципального образования.

Постановлением главы администрации Байкальского муниципального образования от 17 ноября 2014 г. № 734-п комиссия по установлению тарифов создана в следующем составе:

-председатель комиссии - ФИО7. заместитель главы Байкальского городского поселения;

- заместитель председателя комиссии - ФИО8 - заведующий отделом по ведению городского хозяйства и благоустройству администрации Байкальского городского поселения;

- члены комиссии:

ФИО9 - главный бухгалтер отдела отчетности и учета администрации Байкальского городского поселения;

ФИО10 - консультант администрации Байкальского городского поселения;

ФИО11 – главный специалист отдела по организационной работе, кадровой политике и ведению архива администрации Байкальского городского поселения – секретарь комиссии;

ФИО12 – главный специалист отдела по ведению городского хозяйства и благоустройству администрации Байкальского городского поселения;

Из протокола заседания комиссии по установлению тарифов от 08.05.2019 года на основании которого издано оспариваемое постановление Администрации Байкальского городского поселения №303-п от 14.05.2019, следует, что комиссия по установлению тарифов заседала и принимала решения в следующем составе : ФИО13 – председатель комиссии, ФИО14 – секретарь комиссии, ФИО15 – член комиссии, ФИО9 – член комиссии, ФИО16 – член комиссии.

Ответчиком суду не представлено доказательств того, что в постановление от 17.11.2014 года № 734-п вносились изменения по составу комиссии, либо отдельным постановлением главы Администрации муниципального образования утверждался новый состав комиссии по утверждению тарифов.

В судебном заседании представитель администрации пояснила, что в постановление о создании комиссии изменения не вносились.

Таким образом, судом установлено, что на заседании комиссии по установлению тарифов, на основании решения которой было вынесено постановление Администрации Байкальского городского поселения №303-п от 14.05.2019 об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» ИНН <***> в индивидуальном порядке, присутствовал только один член комиссии –ФИО9, из утвержденного состава комиссии постановлением главы администрации Байкальского муниципального образования от 17 ноября 2014 г. № 734-п.

Другие поименованные выше лица, членами комиссии не являются, в связи с чем, решение принято не легитимным составом комиссии.

К аналогичным выводам пришла Апелляционная коллегия Иркутского областного суда в постановлении от 19.11.2019 года по административному делу №2а-382/2019.

Более того, при анализе тарифного дела судом установлено отсутствие экспертного заключения органа регулирования, содержащего экспертизу предложения ООО «УЖКС» об установлении соответствующей платы в части обоснованности расходов, учтенных при ее расчете, корректности определения параметров расчета указанной платы.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт принят регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства, что является основанием для признания его недействительным.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в виде признания недействительным постановления Администрации Байкальского городского поселения №303-п от 14.05.2019 года «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» ИНН <***> в индивидуальном порядке», как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязания Администрации Байкальского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в суд ООО «УЖКС» платежными квитанциями от 07.03.2019 года, от 28.06.2019 года оплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Взысканию с Администрации Байкальского городского поселения в пользу ООО «УЖКС» подлежат расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возврату ООО «УЖКС» из федерального бюджета РФ подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Байкальского городского поселения №303-п от 14.05.2019 года «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» ИНН <***> в индивидуальном порядке», как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Администрацию Байкальского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Байкальского городского поселения в пользу ООО «УЖКС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО «УЖКС» из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Гаврилов О.В.