Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А72-19407/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-19407/2019
13 марта 2020 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "РН-Карт" (ОГРН <***>, г. Москва, далее - общество)

к Министерству финансов Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство),

третьи лица: государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" (ОГРН <***>, Ульяновская область, район Радищевский, рабочий поселок Радищево), государственное учреждение здравоохранения "Большенагаткинская районная больница" (ОГРН <***>, Ульяновская область, район Цильнинский, село Большое Нагаткино), государственное учреждение здравоохранения "Сенгилеевская районная больница" (ОГРН <***>, Ульяновская область, район Сенгилеевский, город Сенгилей), государственное учреждение здравоохранения "Вешкаймская районная больница" (ОГРН <***>, Ульяновская область, район Вешкаймский, рабочий поселок Вешкайма),

о признании незаконным бездействия,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.01.2020; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от ответчика – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству:

о признании незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19442/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

о признании незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19244/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

о признании незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19200/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

о признании незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19445/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

об обязании приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19442/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

об обязании приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19244/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

об обязании приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19200/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

об обязании приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19445/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены должники по исполнительным документам: государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница", государственное учреждение здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", государственное учреждение здравоохранения "Сенгилеевская районная больница", государственное учреждение здравоохранения "Вешкаймская районная больница".

Протокольным определением от 10.02.2020 удовлетворено ходатайство общества об уточнении заявленных требований:

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19442/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19244/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19200/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19445/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- обязать приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19200/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- обязать приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19445/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

В настоящем судебном заседании в связи с погашением задолженности государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, просило суд:

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19442/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19244/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19200/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

- признать незаконным бездействие по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19445/2018 и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Судом данное ходатайство заявителя удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение от 05.03.2020.

Министерство в представленном к предыдущему судебному заседанию отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указало, что исполнительные листы серии ФС № 027053717 по делу № А72-19442/2018, серии ФС № 027052656 по делу № А72-19244/2018, серии ФС № 027052343 по делу № А72-19200/2018 поступили в Министерство 27.05.2019, исполнительный лист серии ФС № 027054212 по делу № А72-19445/2018 - 17.07.2019; Министерством в адрес учреждений были направлены соответствующие уведомления о поступлении исполнительных документов; в установленный срок учреждения не исполнили решения суда, в связи с чем Министерство приостановило операции по расходованию средств учреждений в связи с неисполнением требований решений Арбитражного суда Ульяновской области; по истечению установленного Федеральным законом № 83-ФЗ срока Министерство направило в адрес общества уведомления о неисполнении вышеуказанных исполнительных документов; представило уведомления о поступлении исполнительных документов, о приостановлении операций по расходованию средств, письма-уведомления об истечении трехмесячного срока исполнения исполнительных документов, копии платежных поручений.

Ответчик определения суда от 11.12.2019, от 16.01.2020, от 10.02.2020 в части представления выписок о движении денежных средств по лицевым счетам должников не исполнил.

Из материалов дела следует, что обществом в Министерство направлены для исполнения исполнительные листы, выданные Арбитражным судом Ульяновской области, о взыскании задолженности в пользу общества:

- серии ФС № 027053717 от 14.03.2019 по делу № А72-19442/2018 (должник - государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница"),

- серии ФС № 027052656 от 22.02.2019 по делу № А72-19244/2018 (должник - государственное учреждение здравоохранения "Большенагаткинская районная больница"),

- серии ФС № 027052343 от 20.02.2019 по делу № А72-19200/2018 (должник - государственное учреждение здравоохранения "Сенгилеевская районная больница"),

- серии ФС № 027054212 от 21.03.2019 по делу № А72-19445/2018 (должник - государственное учреждение здравоохранения "Вешкаймская районная больница").

Указанные исполнительные документы были направлены заявителем ответчику в мае и июле 2019 года, получены последним 27.05.2019, 17.07.2019 и не возращены обществу, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства.

С учетом того, что исполнительные документы не были исполнены в полном объеме, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, указав, что уполномоченный орган не совершил обязательные в такой ситуации действия – не приостановил операции по счетам должников.

Общество уточненные заявленные требования поддержало в полном объеме, пояснив, что в настоящее время задолженность должников по вышеуказанным исполнительным документам погашена.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик и третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения заявителя, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ должники являются государственными бюджетными учреждениями.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 № 16/355-П (ред. от 17.05.2018) "О Министерстве финансов Ульяновской области" Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование. Министерство является финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. В сфере бюджетного процесса Министерство наделено полномочиями: организовывать исполнение областного бюджета, а также составлять отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке; открывает и ведет в установленном порядке лицевые счета для учета операций, связанных с исполнением областного бюджета по расходам; содействует исполнению бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; осуществляет в установленном законодательством порядке исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, страхового взноса, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Ульяновской области.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительные документы, выданные Арбитражным судом Ульяновской области по делам №№ А72-19442/2018, А72-19244/2018, А72-19200/2018, А72-19445/2018.

Судом установлено, что по сведениям общества, на момент подачи заявления, рассматриваемого в рамках настоящего дела, решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-19442/2018, А72-19244/2018, А72-19200/2018, А72-19445/2018 не были исполнены в полном объеме.

Заявитель, подтверждая исполнение ответчиком в процессе рассмотрения спора исполнительных листов серии ФС № 027053717 по делу № А72-19442/2018, серии ФС № 027052656 по делу № А72-19244/2018, серии ФС № 027052343 по делу № А72-19200/2018, серии ФС № 027054212 по делу № А72-19445/2018, настаивает на признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении и неприостановлении операций по счетам должников.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должники являются государственными бюджетными учреждениями Ульяновской области; предъявленные к исполнению исполнительные документы не были возвращены Министерством обществу, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Доказательств фактического исполнения ответчиком вышеуказанных требований действующего бюджетного законодательства суду не представлено.

Доказательства наличия объективных причин, препятствовавших ответчику осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что исполнительные документы не были исполнены в полном объеме в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", суд приходит к выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку исполнительные листы серии ФС № 027053717 по делу № А72-19442/2018, серии ФС № 027052656 по делу № А72-19244/2018, серии ФС № 027052343 по делу № А72-19200/2018, серии ФС № 027054212 по делу № А72-19445/2018 были исполнены ответчиком в процессе рассмотрения спора, и заявитель настаивает на своих требованиях только в части признании незаконным бездействия ответчика, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать только о признании незаконным бездействия ответчика.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 по делу № А72-9891/2019.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-19442/2018, А72-19244/2018, А72-19200/2018, А72-19445/2018, в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», государственного учреждения здравоохранения«Вешкаймская районная больница», включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений.

Взыскать с Министерства финансов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН -Карт» (ОГРН <***>, г. Москва) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова