Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А74-245/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-245/2021
г. Абакан
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315190100000133)

к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 2846 от 30.12.2020,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Аэропорт Абакан» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей (до перерыва):

заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.09.2019;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.03.2021;

при участии в судебном заседании представителей (после перерыва):

заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.09.2019;

ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.04.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе изменения зоны «СХН-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения на зону Сх2С - зона садоводства и огородничества», выразившегося в письме от 30.12.2020 № 2846.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Аэропорт Абакан» и Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.08.2021 был объявлен перерыв до 25.08.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что решение Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия № 2846 от 30.12.2020 об отказе внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в части изменения зоны, в которой находится спорный земельный участок – на зону СХ2С (зона садоводства и огородничества) является незаконным.

По мнению заявителя, принятый отказ Администрации является произвольным, не мотивирован наличием объективных препятствий, не обоснован.

По мнению заявителя, такое основание для отказа, как нецелесообразность, у Администрации отсутствует, поскольку данный вопрос должен решать представительный орган.

Заявитель пояснял, что не просил изменить категорию земельного участка либо включить его в черту населенного пункта, а просил оставить земельный участок в категории земель сельскохозяйственного назначения, но с разрешенным использованием «для садоводства».

Заявитель полагает ссылку ответчика на решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Абакан несостоятельной, поскольку проект не утвержден.

Кроме того, заявитель пояснял, что в связи с незначительной площадью земельного участка, нахождением его вблизи аэропорта и чертой населенного пункта он не может заниматься сельскохозяйственным производством на своем земельном участке, в связи с чем, по причине экономической целесообразности ходатайствовал о проведении процедуры, в результате которой заявитель на своем земельном участке сможет заниматься садоводством и огородничеством.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснял, что заявление ФИО1 рассмотрено на заседании комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района.

По итогам рассмотрения заявления комиссия приняла решение о невозможности внесения заявленных изменений, поскольку для территории ведения гражданами садоводства или огородничества требуется подготовка документации по планировке территории, а подготовка данной документации для отдельных земельных участков без выделения элементов планировочной структуры не допустима.

Кроме того, представитель ответчика ссылался, что стратегией социально-экономического развития Калининского сельсовета не предусмотрено увеличение территорий, предназначенных для садового строительства.

Ответчиком также указано на то, что в соответствии с проектом приаэродромной территории, земельный участок с кадастровым номером 19:10:050306:1336 входит в границы сектора № 1 зоны ограничения застройки по высоте в составе четвертой подзоны, где запрещено строительство любых объектов капитального строительства, включая садовые дома.

По мнению ответчика, отнесение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения к зоне садоводства и огородничества возможно только для садоводческих некоммерческих товариществ, образованных в рамках Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрация полагает, что установленная нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура принятия решения полностью соблюдена, права заявителя не нарушены, предусмотренная документами территориального планирования зона позволяет заявителю использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах.

Администрация полагает, что принятый отказ не является произвольным, мотивирован наличием объективных препятствий для принятия положительного решения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, письменные пояснения не представители.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал третьих лиц надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:10:050306:1336, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд, общей площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 0,5 юго-западнее с. Калинино.

11.11.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки калининского сельсовета в части изменения зоны, в которой находится вышеуказанный земельный участок на зону СХ2С (зона садоводства и огородничества).

27.11.2020 комиссией рассмотрено заявление предпринимателя. По результатам рассмотрения заявления комиссия приняла решение о невозможности внесения заявленных изменений, поскольку для территории ведения гражданами садоводства или огородничества требуется подготовка документации по планировке территории, а подготовка данной документации для отдельных земельных участков без выделения элементов планировочной структуры не допустима. Кроме того, указала, что стратегией социально-экономического развития Калининского сельсовета не предусмотрено увеличение территорий, предназначенных для садового строительства.

Письмом № 2846 от 30.12.2020 Администрация Усть-Абаканского района на основании протокола комиссии от 27.11.2020 отказала заявителю во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Калининского сельсовета, поскольку стратегией социально-экономического развития Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденной решением Совета депутатов Калининского сельсовета Усть-Абаканского района 24.12.2018 № 38, на период до 2030 года, не предусмотрено увеличение территорий, предназначенных для садового строительства, а также в связи с тем, что участок входит в границы приаэродромной территории, где запрещено строительство любых объектов капитального строительства, включая садовые дома.

Также в отказе указано, что в соответствии с проектом приаэродромной территории, разработанной ООО «Зеленый город», земельный участок с кадастровым номером 19:10:050306:1336 входит в границы сектора № 1 зоны ограничения застройки по высоте в составе четвертой подзоны приаэродромной территории, где запрещено строительство любых объектов капитального строительства, включая садовые дома.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрения дела Администрация представила приказ №407-п от 10.06.2021 об установлении приаэродромной территории аэродрома Абакан, решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Абакан.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Как усматривается из материалов дела, заявителем соблюдён трёхмесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявленному требованию входят два одновременных условия:

- несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки только в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления).

Постановлением главы Администрации Усть-Абаканского района от 24.11.2017 № 1697-п утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения комиссия по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия создана в целях внесения изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки.

При поступлении предложений о внесении изменений в документы территориального планирования комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в соответствии с поступившим предложением в генеральный план или отклонении такого изменения и направляет это заключение главе района.

Глава района принимает решение о подготовке проекта изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки или об их отклонении. Комиссия организует публичные слушания на основании постановления о проведении публичных слушаний и по результатам публичных слушаний подготавливает проект о внесении изменений в генплан и представляет его главе района для принятия решения о направлении проекта в Совет депутатов Усть-Абаканского района (пункты 2.15-2.18 Положения).

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

Из материалов дела следует, что 11.11.2020 заявитель обратился с заявлением в Администрацию, 27.11.2020 заявление рассмотрено на комиссии, которой принято решение об отказе изменения зоны «СХН-сельскохозяйственные угодья в составе земель -сельскохозяйственного назначения на зону Сх2С - зона садоводства и огородничества», в связи с чем 30.12.2020 Администрация направила ответ на заявление заявителю.

Таким образом, суд пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления соблюдена. В связи с чем, суд отклоняет довод заявителя о том, что Администрацией не соблюдена процедура рассмотрения заявления, поскольку данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.

Отказывая заявителю во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета, комиссия указала, что в соответствии с пунктом 8 статьи 3, части 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для территории ведения гражданами садоводства или огородничества в обязательном порядке требуется подготовка документации по планировке территории, что подразумевает включение в территорию проектирования значительных земельных массивов, на основе которых формируется планировочная структура (микрорайон, район и иные подобные элементы). В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории для отдельных земельных участков без выделения элементов планировочной структуры невозможна.

При этом включение в территориальную зону «Сх2С - зона садоводства и огородничества» Калининского сельсовета дополнительных земельных массивов не представляется возможным в связи с тем, что Стратегией социально-экономического развития Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Калининского сельсовета Усть-Абаканского района 24.12.2018 № 38, не предусмотрено увеличение территории, предназначенных для садового строительства.

Также комиссией указано, что в соответствии с проектом приаэродромной территории, разработанной ООО «Зеленый город», земельный участок с кадастровым номером 19:10:050306:1336 входит в границы сектора № 1 зоны ограничения застройки по высоте в составе четвертой подзоны приаэродромной территории, где запрещено строительство любых объектов капитального строительства, включая садовые дома.

Законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть, как удовлетворено, так и отказано в его удовлетворении. То есть, заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Напротив, согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Заявитель пояснял, что не просил изменить категорию земельного участка либо включить его в черту населенного пункта, а просил оставить земельный участок в категории земель сельскохозяйственного назначения, но с разрешенным использованием «для садоводства».

Из выписок из ЕГРН от 28.07.2020, 19.08.2021 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:050306:1336 относится к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен для сельскохозяйственных нужд.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из содержания представленных документов территориального планирования и градостроительного зонирования Калининского сельсовета в отношении спорного земельного участка, заявитель вправе владеть и распоряжаться спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права истца не нарушаются. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заявитель при рассмотрении дела не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета из числа предусмотренных частью 1 статьи 30 и пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объективных препятствий к использованию спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием судом не установлено.

Кроме того, в данном случае, как указано выше, на самого ответчика действующим законодательством не возложено обязанностей по рассмотрению поступивших заявлений по существу и принятию по ним соответствующих решений, в том числе, расширения мотивов и оснований, которыми руководствовались уполномоченные по рассмотрению заявлений органы. Указанная правовая позиция соотносится с позицией, изложенной в Определении ВС РФ от 31.07.2019 № 305-ЭС19-11370.

Учитывая приведенные данные, суд считает, что оспариваемое решение ответчика принято им в рамках предоставленных ему полномочий, при соблюдении порядка и сроков, предусмотренных законодательством.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) по настоящему делу не установлена, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по делу в размере 300 руб. уплачена заявителем по чеку – ордеру от 19.01.2021 (операция 10). В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и не подлежит возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе изменения зоны «СХН-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения на зону Сх2С - зона садоводства и огородничества», выразившегося в письме от 30.12.2020 № 2846.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.Ю.Ишь