Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А41-96887/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96887/23
09 апреля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица - Администрация городского округа Красногорск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 10.11.2023 № ИСХ-26805/19, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным и необоснованным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области от 10.11.2023 № ИСХ-26805/19 в рассмотрении заявления о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4,0925 га на кадастровом плане территории, расположенного на землях лесного фонда, и принятии решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ООО «ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ».

2. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области рассмотреть заявление ООО «ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ» от 08 ноября 2023 года № 23-101-ОВ и приложенные к нему документы в установленном законом порядке для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 4,0925 га на кадастровом плане территории, постановки его на государственный кадастровый учет и для принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ООО «ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ».

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, просивший суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

ООО «ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ» является собственником пяти нежилых зданий базы отдыха Отрадное по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, поселок Отрадное, территория "база отдыха Отрадное", стр. 1, 2, 3, 4, 5 (кадастровые номера объектов 50:11:0000000:162099, 50:11:0020301:184, 50:11-0020301-185 50:11:0020301:150,50:11:0020301:188).

Права на объекты недвижимого имущества базы отдыха возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а с 03 ноября 2021 года право собственности на них принадлежит ООО «ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ».

В связи с необходимостью оформления договора аренды земельного участка для эксплуатации территории базы отдыха Отрадное сроком на 49 лет, заявителем подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его постановки на государственный кадастровый учет, а также обоснование границ земельного участка. Площадь участка составляет 4,0925 га.

08.11.2023 Заявителем в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области направлено обращение №23-101-ОВ о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения в адрес заявителя направлено решение оформленное письмом от 10.11.2023 №ИСХ-26805/19, об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Полагая, что действия по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Кодекса (пункт 3 статьи 11.10 Кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Кодекса).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Кодекса; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом, ООО «ОТРАДНОЕ ВИЛЛАДЖ» является собственником пяти нежилых зданий базы отдыха Отрадное по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, поселок Отрадное, территория "база отдыха Отрадное", стр. 1, 2, 3, 4, 5 (кадастровые номера объектов 50:11:0000000:162099, 50:11:0020301:184, 50:11-0020301-185 50:11:0020301:150,50:11:0020301:188).

Право на данные объекты зарегистрированы 2006 году, поставлены они на кадастровый учет в 2014 и в 2012 году.

В связи с необходимостью оформления договора аренды земельного участка для эксплуатации территории базы отдыха Отрадное сроком на 49 лет, заявителем подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его постановки на государственный кадастровый учет, а также обоснование границ земельного участка. Площадь участка составляет 4,0925 га.

08.11.2023 Заявителем в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области направлено обращение №23-101-ОВ о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения в адрес заявителя направлено решение оформленное письмом от 10.11.2023 №ИСХ-26805/19, об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

В обосновании принятого решения Комитет указал, что в силу ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежит направлению орган местного самоуправления.

Заявитель, в обосновании своих доводов указывает, что по его мнению, органы местного самоуправления на территории Московской области не имеют полномочий по предоставлению земельных участков из земель лесного фонда в аренду, согласно положений части 2 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ, не должны направлять в Комитет на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель лесного фонда, направляются напрямую в Комитет лесного хозяйства Московской области.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, с Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Согласно пункту 2 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений.

Таким образом, ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрен порядок направления схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений (Комитет лесного хозяйства), через уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" предусмотрено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 10 части 4 статьи 2 Закона).

В то же время Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункта 3 части 2 статьи 2 Закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 05.11.2019 N 222/2019-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (п. 13 ст. 10.11 ЗК РФ).

Таким образом, Комитет лесного хозяйства Московской области не является органом рассматривающий заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева