Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А73-20464/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20464/2019
г. Хабаровск
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 13.11.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 19.11.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 680032, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания № П2019-02-0775 от 29.08.2019,


При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 № 5-5.2/19, диплом ДВС № 1064167;

От Управления – ФИО3 по доверенности от 05.09.2019 № 19, диплом № 107724 2529667;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12.11.2019 по 13.11.2019.


Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (далее – ООО «УК «ДВСРК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене предписания №П2019-02-0775 от 29.08.2019.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ :

на основании лицензии от 23.04.2015 № 027-000124 и договора управления от 31.12.2009 ООО «УК «ДВСРК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 3 по пер. Клубному в г.Хабаровске.

В соответствии с распоряжением от 20.08.2019 № 3837-р специалистом Управления была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «ДВСРК» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением собственника квартиры № 4 многоквартирного дома № 3 по пер. Клубному в г. Хабаровске (далее – МКД).

В ходе проверки Управлением установлено, что в комнате (спальне) квартиры № 4 МКД на стене с левой стороны в верхнем углу имеется разрыв обоев. При вскрытии обоев видна нитевидная трещина штукатурного слоя.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 29.08.2019 № П2019-02-0775.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Управление выдало ООО «УК «ДВСРК» предписание № П2019-02-0775 от 29.08.2019, в соответствии с которым в срок до 02.12.2019 Обществу необходимо организовать наблюдение за раскрытием трещины, произвести заделку трещины в случае стабилизации.

Не согласившись с предписанием от 29.08.2019 № П2019-02-0775, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, относятся к лицензионным требованиям.

Как установлено судом, на основании лицензии от 23.04.2015 № 027-000124 и договора управления от 31.12.2009 ООО «УК «ДВСРК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 3 по пер. Клубному в г.Хабаровске, в связи с чем, Общество обязано соблюдать лицензионные требования, установленные статьей 193 ЖК РФ и Положением № 1110.

Согласно части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу пункта 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.2.1.3. Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

В силу пункта 4.2.1.14. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Установив в ходе внеплановой выездной проверки что в комнате квартиры № 4 многоквартирного дома № 3 по пер. Клубному в г.Хабаровске с левой стороны в верхнем углу имеется вертикальная нитевидная трещина по штукатурному слою, что является нарушением пункта 10 Правил № 491, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил № 170, Управление правомерно выдало ООО «УК «ДВСРК», как управляющей организации МКД № 3, предписание № П2019-02-0775 от 29.08.2019, в соответствии с которым в срок до 02.12.2019 Обществу необходимо организовать наблюдение за раскрытием трещины, произвести заделку трещины в случае стабилизации.

Доводы Общества со ссылкой на пункт 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25, Приложение № 8 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, Приложения № 7 и № 8 к Постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170, о том, что обязанность по восстановлению и ремонту штукатурного слоя лежит на собственнике жилого помещения, суд отклоняет, как противоречащие пункту 10 Правил № 491 и пунктам 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил № 170.

В данном случае оспариваемое предписание выдано ООО «УК «ДВСРК» ввиду необходимости отслеживания дальнейшего раскрытия трещины на стене МКД, недопустимости возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, т.к. данная трещина может быть не только на штукатурном слое, но и кирпичной кладке несущей стены, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку ООО «УК «ДВСРК» является управляющей организацией многоквартирного дома № 3 по пер. Клубному в г.Хабаровске, именно Общество, как управляющая организация является лицом, ответственным за выполнение обязательств по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылки Общества на пункт 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25, суд отклоняет, поскольку указанным пунктом не установлена обязанность собственника жилого помещения по ремонту штукатурного слоя.

Ссылки Общества на Приложения № 7 и № 8 к Постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170 суд также отклоняет, поскольку указанные Приложения к Постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170 определяют перечень работ по текущему и капитальному ремонту, которые подлежат выполнению управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 4.5 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, текущий ремонт жилых и подсобных помещений квартир должен выполняться нанимателями этих помещений за свой счет на условиях и в порядке, определяемых законодательством союзных республик.

Перечень работ по ремонту квартир, выполняемых нанимателями за свой счет, приведен в рекомендуемом приложении 8. Эти работы должны выполняться за счет средств эксплуатирующей организации, если они вызваны неисправностью элементов здания (кровли, инженерных систем и др.), техническое обслуживание и ремонт которых входят в ее обязанности.

Доводы заявителя о том, что наличие нитевидной трещины по штукатурному слою в верхнем углу комнаты квартиры № 4 МКД связано с нарушением технологии использования штукатурки при проведении отделочных работ собственником квартиры, ввиду того, что штукатурный слой положен на неочищенную поверхность значительным слоем, суд отклоняет, как неподтвержденные какими-либо доказательствами.

При этом указаний на необходимость выполнения Обществом ремонта штукатурного слоя предписание № П2019-02-0775 от 29.08.2019 не содержит.

Доводы Общества об отсутствии у Управления оснований для проведения проверки, поскольку в обращении собственника квартиры № 4 МКД не было указано на нарушение управляющей организацией лицензионных требований, суд также отклоняет.

В данном случае в обращении собственника квартиры № 4 МКД от 08.08.2019, которое поступило в Управление, было указано, что после установки собственником квартиры № 3 МКД на наружной стене многоквартирного дома кондиционера, в квартире № 4 МКД обнаружена трещина на стене в верхнем углу в том месте, где установлен кондиционер.

Вследствие этого, у Управления имелись основания для проведения проверки ООО «УК «ДВСРК», осуществляющей управление МКД № 3 по пер. Клубному в г.Хабаровске.

Доводы заявителя об отсутствии в журнале проверок сведений о выданном предписании суд также отклоняет как неосновательные, поскольку предписание выдается по результатам рассмотрения акта и материалов проверки, а не в момент проведения проверки и составлении акта проверки.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет, как неосновательные.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 29.08.2019 № П2019-02-0775 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с чем, оснований для признания предписания недействительным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко