Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А47-6368/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6368/2018
г. Оренбург
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена       12 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        14 сентября 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению   общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гамма», ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область г. Оренбург, к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-499 от 27.02.2018 г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гамма» по доверенности ФИО2 и ФИО3, представители Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО4 и ФИО5


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гамма» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Оренбургской области (далее - Инспекция, надзорный орган) № ПР-499 от 27.02.2018г. (далее - Предписание).

Мотивируя требование, Общество указывает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность актуализации проектов, не являющихся документами, связанными с управлением общим имуществом, в связи с чем, оспариваемое Предписание не является законным и подлежит отмене.

Инспекция, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) и Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), считает Предписание законным, обоснованным и исполнимым, учитывая положения вышеуказанных нормативных актов, наличествующей у Общества обязанности по актуализации технической документации, в том числе проектов многоквартирных жилых домов (далее - МКД).

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 3 по ул. Полигонной г. Оренбурга на основании лицензии от 27.10.2015 и договора управления МКД от 01.10.2015.

В июле 2017 года и в январе 2018 года в Инспекцию поступили обращения жителей данного дома по вопросу содержания общего имущества, в которых указано на несанкционированную перепланировку помещений мансардного этажа с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порчу конструкции крыши многоквартирного дома, изменение фасадов многоквартирного дома в части мансардного этажа, переустройство внутридомовых систем водоснабжения, электроснабжения и отопления в части помещений мансардного этажа, непринятие ООО «Управляющая компания «Гамма» мер по предотвращению порчи и захвату общего имущества собственников помещений многоквартирного дома при проведении работ в мансардном этаже.

В ходе осуществления контрольных мероприятий в рамках внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 21.01.2018 № 499, Инспекция изучила общедоступные источники информации о площади помещений многоквартирного дома и выявила, что по данным государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по адресу: <...>, зарегистрированы права на 22 жилых помещения с расположением: 6 этаж, мансарда, а также 10 нежилых помещений, расположенных в мансардном этаже. Жилым помещениям присвоены кадастровые номера 56:44:0417002:1197, 56:44:0417002:1176, 56:44:0417002:1241, 56:44:0417002:1235, 56:44:0417002:1231, 56:44:0417002:1195,  56:44:0417002:1192, 56:44:0417002:70, 56:44:0417002:1325, 56:44:0417002:1326, 56:44:0417002:1324, 56:44:0417002:1313, 56:44:0417002:1223, 56:44:0417002:522, 56:44:0417002:57, 56:44:0417002:1330, 56:44:0417002:1329, 56:44:0417002:1316, 56:44:0417002:1317, 56:44:0417002:1198, 56:44:0417002:1323, 56:44:0417002:1322. Нежилым помещениям присвоены кадастровые номера 56:44:0417002:58; 56:44:0417002:55; 56:44:0417002:508; 56:44:0417002:56; 56:44:0417002:64; 56:44:0417002:1224; 56:44:0417002:1243; 56:44:0417002:1225; 56:44:0417002:508; 56:44:0417002:1230.

Проектной документацией на многоквартирный дом, содержащей сведения о конструктивных решениях и сетях инженерного обеспечения, являются проекты 9994.0.00-01-АС, 9994.0.00-01-OB, 9994.0.00-01-ВК, 9994.0.00-01-ЭМ.

В ходе проверки в результате визуального осмотра по адресу: <...>, Инспекцией установлено:

- кровля многоквартирного дома скатная по деревянным стропилам, в покрытие кровли из профилированного металлического листа устроены мансардные окна, наличие мансардных окон в покрытии кровли не предусмотрено проектной документацией на многоквартирный дом 9994.0.00-01-АС;

- фасады многоквартирного дома в уровне мансардного этажа имеют оконные и дверные проемы с устройством балконов из легких металлоконструкций, что не предусмотрено проектной документацией на многоквартирный дом 9994.0.00-01-АС;

- через помещения общего пользования многоквартирного дома в помещения мансардного этажа проходят трубопроводы внутридомовой системы отопления и водоснабжения, сети электроснабжения, что не предусмотрено проектной документацией на многоквартирный дом 9994.0.00-01- ОВ, 9994.0.00-01-ВК, 9994.0.00-01-ЭМ.

27.02.2018 инспекцией Обществу выдано предписание № ПР-499 об устранении нарушений лицензионных требований, допущенных в отношении спорного МКД со сроком исполнения до 01.06.2018.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании Предписания недействительным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 24, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний, документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра, акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (пункт 24). Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27).

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 № 37). Наличие у управляющей организации технического паспорта на многоквартирный дом предусмотрено подпунктом «а» пункта 24 Правил № 491.

Кроме того, из пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, следует, что в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, входят, в том числе и паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

В подпункте «а» пункта 4 Правил № 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491 в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом названной статьи, суд установил, что Инспекцией в ходе проверки не исследовался вопрос о наличии, либо отсутствии в техническом паспорте на дом достоверных сведений об общей площади помещений общего пользования с разбивкой по видам помещений (лестницы, межквартирные площадки, коридоры, тамбуры, колясочные, подвалы и т.д.), а также вопрос соответствия указанных в нем сведений сведениям, опубликованным на сайтах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств.

Вместе с тем, содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для общедомовых нужд. Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится и в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19.

Инспекция, констатировав факт невыполнения актуализации технического паспорта МКД, тем не менее, в оспариваемом предписании указала на необходимость актуализации проектов 9994.0.00-01-АС, 9994.0.00-01-ОВ, 9994.0.00-01-ВК, 9994.0.00-01-ЭМ, которые законодательно в состав технической документации на многоквартирный дом не включены. Ссылок на нормы права, в которых была бы законодательно закреплена обязанность управляющей компании актуализировать, в том числе, и проекты, в оспариваемом предписании не содержится, равно как не указаны они и в письменном отзыве, и в устных пояснениях представителей Инспекции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность обеспечить актуализацию документации длительного хранения -  проектов 9994.0.00-01-АС, 9994.0.00-01-ОВ, 9994.0.00-01-ВК, 9994.0.00-01-ЭМ, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, из которой следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска, суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению Обществу за счет Инспекции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                          Р Е Ш И Л:


Требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гамма» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-499 от 27.02.2018 г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выданное обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гамма».

Взыскать     с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гамма» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.


Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                           О.А. Вернигорова