Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А71-8272/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-8272/2017
г. Ижевск
02 августа 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Игра о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике по внесению записи об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица Кезского муниципального унитарного предприятия по ремонту эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. арбитражного управляющего ФИО2 г. Ижевск; 2. Муниципального учреждения Комитета по управлению имуществом Администрации Кезского района Удмуртской Республики, п.Кез,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 27.03.2017;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 27.07.2017, ФИО5 по доверенности от 09.01.2017;

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонное) п. Игра (далее Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике (далее Межрайонная ИФНС России №11 по УР, регистрирующий орган, ответчик) о внесении записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - Кезского муниципального унитарного предприятия по ремонту эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, а также об обязании Межрайонную ИФНС России №11 по УР исключить сведения о прекращении деятельности Кезского муниципального унитарного предприятия по ремонту эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица - в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Дело в порядке ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Кезское муниципальное унитарное предприятие по ремонту эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства (далее МУПРЭЖКХ) 27.09.1999 зарегистрировано в качестве юридического лица.

17.10.2002 в отношении указанного юридического лица в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице за основным государственным регистрационным номером 1021800762871.

24.08.2016 Межрайонной ИФНС России № 2 по УР составлена справка №61-0 о непредставлении МУПРЭЖКХ документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах. Кроме того, Инспекцией составлена справка от 24.08.2016 № 61-С об отсутствии у юридического лица в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

Вышеуказанные документы послужили основанием, для принятия регистрирующим органом решения от 26.08.2016 №1578 о предстоящем исключении МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ.

Сообщение о предстоящем исключении опубликовано 31.08.2016 в журнале «Вестник государственной регистрации» (№ 34(597)), а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru.

В связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, 28.12.2016 регистрирующим органом на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ внесена запись № 2161832678764 об исключении Кезкого муниципального унитарного предприятия по ремонту эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

Основанием для исключения МУПРЭЖКХ из реестра и внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ послужил тот факт, что предприятие обладало признаками недействующего лица, поскольку по состоянию на 26.08.2016 в течение последних двенадцати месяцев предприятие не представляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, у МУПРЭЖКХ отсутствовали операции по расчетным счетам в банках.

Несогласие Управления Пенсионного фонда с действиями Межрайонной ИФНС России №11 по УР по внесению записи об исключении МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ, послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что МУПРЭЖКХ как плательщиком страховых взносов не исполнена обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, а также пеней с 2002 года по 2010 год в сумме 1 086 541,03 руб. 03 коп., что подтверждается справкой задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам МУПРЭЖКХ. Таким образом, исключение МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ затрагивает права и законные интересы кредитора юридического лица. Управление Пенсионного фонда направляло заявления в адрес Межрайонной ИФНС №2 по УР и в адрес Межрайонной ИФНС России №11 по УР, о нарушении прав и законных интересов Управления как кредитора в связи с исключением МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ. Ответ от Межрайонной ИФНС № 2 по УР не получен. В ответе Межрайонную ИФНС России №11 по УР налоговый орган подтвердил исключение МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ как юридического лица прекратившего свою деятельность. Заявитель считает действия Межрайонной ИФНС №11 по УР не соответствующими требованиям Закона №129-ФЗ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на то, что МУПРЭЖКХ» обладало признаками недействующего лица. В течение трех месяцев с момента опубликования сообщения, какие-либо заявления заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ, в налоговый орган не поступали. В связи с чем, регистрирующим органом в соответствии с требованием Закона № 129-ФЗ о регистрации принято решение о предстоящем исключении общества из реестра юридических лиц.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон №129-ФЗ) регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.11 Закона №129-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Согласно п.1 ст.21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее решение о предстоящем исключении) (п. 2 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ).

Таким образом, наличие двух вышеназванных условий может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно п.3 ст.21.3 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Соответствующие заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается, такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п.4 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7-8 ст.22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п.4 ст.21.1 Закона №129-ФЗ соответствующие заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Как следует из материалов дела следует, на момент принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении 26.08.2016 МУПРЭЖКХ обладало признаками недействующего лица, поскольку в течение последних двенадцати месяцев предприятие не представляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, у МУПРЭЖКХ отсутствовали операции по расчетным счетам в банках.

Данный факт подтверждается справками Межрайонной инспекции ФНС № 11 по УР от 24.08.2016 № 61-0, от 24.08.2016 № 61-С, и заявителем не опровергнут.

Следовательно, порядок исключения предприятия из ЕГРЮЛ, установленный ст.21.1 Закона №129-ФЗ, регистрирующим органом соблюден.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.01.2012 №143-0-0, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

В соответствии сп.3.1 Методических рекомендаций по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 02.07.2005 №83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации», направленных письмом ФНС России от 09.08.2005 №ЧД-6-09/668@, для соблюдения трехдневного срока публикации решений регистрирующий (налоговый) орган не поздне 12 часов пятницы направляет сведения о решении о предстоящем исключении в редакцию журнала «Вестник государственной регистрации», выходящем в среду следующей недели.

Как следует из материалов дела, решение Межрайонной ИФНС № 11 по УР № 1578 о предстоящем исключении недействующего юридического лица принято 26.08.2016 и направлено в редакцию журнала в электронном виде.

В соответствии с п.3 ст.21.1 Закона №129-ФЗ сведения о предстоящем исключении МУПРЭЖКХ в течение трех рабочих дней - 31.08.2016 были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» (№34(597)), а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnilc-gosreg.ra.

Следовательно, регистрирующим органом в установленные сроки (три дня) было опубликовано решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ МУПРЭЖКХ в журнале «Вестник государственной регистрации».

Не поступление, в течение трех месяцев с момента опубликования решения каких-либо заявлений заинтересованных лиц послужило основанием для исключения предприятия из реестра и внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

28.12.2016 регистрирующим органом на основании п.2 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ внесена в ЕГРЮЛ запись № 2161832678764 об исключении Кезкого муниципального унитарного предприятия по ремонту эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства (МУПРЭЖКХ) из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

На момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении МУПРЭЖКХ из реестра 28.12.2016, заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица из реестра, не поступили.

Доводы заявителя о том, что Управление Пенсионного фонда обращалось в Межрайонную ИФНС России №2 по УР и в Межрайонную ИФНС России №11 по УР с заявлениями о нарушении прав кредитора, судом отклоняются.

В силу п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ течение трехмесячного срока для направления заявления начинается именно со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Сообщение о предстоящем исключении МУПРЭЖКХ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» (№ 34(597)), а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru. - 31.08.2016.

Таким образом, заявитель имел возможность направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением предприятия из реестра, что воспрепятствовало бы Межрайонной инспекции ФНС №11 по УР исключить МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ, в трех месячный срок со дня опубликования решения о предстоящем исключении, то есть, до 01.12.2016.

Между тем, в регистрирующий орган - Межрайонную ИФНС России №11 по УР заявитель обратился лишь 10.04.2017, то есть, с пропуском трехмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Ссылка заявителя на обращение Управление Пенсионного фонда в Межрайонную ИФНС России №2 по УР с заявлением от 01.09.2016 является несостоятельной, поскольку регистрирующим органом является Межрайонная ИФНС России №11 по УР, которой и было принято решение о предстоящем исключении МУПРЭЖКХ из реестра.

Таким образом, заявитель своим правом не воспользовался, в установленный законом срок после принятия и опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с соответствующим заявлением в регистрирующий орган своевременно не обратился.

Доказательств того, что заявитель не мог знать о начавшейся в отношении МУПРЭЖКХ процедуре исключения из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, не представлено.

Возможность получить информацию о том, что Межрайонной инспекцией ФНС № 11 по УР принято решение о предстоящем исключении МУПРЭЖКХ из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации» и в сети Интернет с сайта Федеральной налоговой службы, у заявителя имелась.

Довод заявителя о наличии у МУПРЭЖКХ неисполненных обязательств перед бюджетом, судом не принимается, поскольку наличие неисполненных обязательств законодательно не отнесено к обстоятельствам, препятствующим исключению юридического лица из ЕГРЮЛ. Обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра являются: непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету.

Таким образом, действия регистрирующего органа соответствуют положениям ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, порядок исключения общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица регистрирующим органом соблюден. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Соблюдение регистрирующим органом порядка государственной регистрации исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительной записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (действием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что исключение предприятия из ЕГРЮЛ произведено при наличии всех признаков недействующего юридического лица, процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ регистрирующим органом не нарушена, совокупности условий, при наличии которых решение регистрирующего органа подлежит признанию судом недействительным не установлено, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике по внесению записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица Кезского муниципального унитарного предприятия по ремонту эксплуатации жилищно – коммунального хозяйства, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики, п. Игра, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина