Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А04-8174/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8174/2017
г. Благовещенск
13 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТАУРУС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра)

о признании недействительным отказа

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.08.2017, паспорт.

от ответчика: ФИО2 по доверенности №2 от 25.02.2015, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТАУРУС» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным как не соответствующим ФЗ "О недрах" и Приказу Минприроды России от 10.11.2016 №583, в части отказа в удовлетворении заявки на получение права пользования участком недр "Талма, Талмачан" Зейского района Амурской области, с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра), указанный в письме от 06.07.2017г. №исх.06-37\922

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) предоставить ООО "Таурус" лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, на участке недр "Талма, Талмачан", расположенного в Зейском районе Амурской области.

В обосновании требований заявитель указал, что общество обращалось по вопросу предоставления права пользования недрами, ответчик отказал в удовлетворении заявки, которое общество считает незаконным.

Как указывает заявитель, участок недр "Талма, Талмачан" находится на расстоянии менее 5 км от границ действующих лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота в бассейне левых и правых притоков реки Гилюй, однако это не противоречит требованиям Приказа Минприроды России от 10.11.2016 N9 583 и не является основанием для отказа в предоставлении в пользование участка недр "Талма, Талмачан". Все площади действующих лицензий охватывают долины рек и ручьев с самостоятельными месторождениями россыпного золота за пределами реки Талма и ее притока Талмачи. Участок недр "Талма, Талмачан" расположен в долине реки Талма, правого притока реки Гилюй, и является отдельным россыпным проявлением техногенной группы. Россыпи реки Талма полностью отработаны и не являются флангами разведываемых и разрабатываемых месторождений россыпного золота.

Все месторождения россыпного золота, расположенные в 5 км зоне от границ участка недр «Талма, Талмачан», находятся за пределами долины р. Талма и являются самостоятельными месторождениями россыпного золота в долинах других рек и ручьев.

Они располагаются в долинах реки Джуваскит (лицензии БЛГ 01179 БР, БЛГ 02567 БР, БЛГ 02831 БР), ручьев Старобогатый и Семеновский (лицензия БЛГ 02194 БР), ручьев Королевский, Козак, ФИО3 (лицензия БЛГ 02828 БР), ручья ФИО4 (лицензия БЛГ 02826 БР). В целевом назначении и расположении участков недр по этим лицензиям указано, что данные месторождения россыпного золота располагаются в долинах именно этих рек и ручьев и не затрагивают долину р. Талма. В протоколах заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (АмурТКЗ) указано, что запасы россыпного золота по данным рекам и ручьям ограничены по площади долинами.

Кроме участков недр (лицензий) с россыпными месторождениями, в 5 км зоне расположена еще лицензия БЛГ 02420 БР, выданная ООО «Прииск Владимировский» 24.08.2012 г. с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Миллионного рудного поля. Однако Миллионное рудное поле не является месторождением полезных ископаемых и не относится к категории «разведываемых или разрабатываемых месторождений полезных ископаемых», согласно Приказу Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Таким образом, заявитель делает выводы о том, что:

1. Участок недр «Талма, Талмачан» не является флангом разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений россыпного золота, расположенных в 5 км зоне от границ участков недр, т.к. месторождения россыпного золота в 5 км зоне располагаются в долинах ручьев за пределами долины р. Талма и являются самостоятельными месторождениями.

2. Участок недр «Талма, Талмачан» не является флангом разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений коренного золота по отношению к лицензии БЛГ 02420 БР, расположенной в 5 км зоне от границ участка недр и выданной с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Миллионного рудного поля. Рудное поле не является месторождением, на его площади отсутствуют запасы полезных ископаемых, и на его площади не проводилась оценка, разведка и разработка полезных ископаемых.

Кроме того, как указывает заявитель, участок недр по лицензии БЛГ 01949 БЭ нельзя рассматривать как участок недр, ранее предоставленный в пользование для целей геологического изучения недр, т.к. на его площади не проводилось геологического изучения, а с 2007 г. по 2016 г. проводилась разведка и добыча россыпного золота в долине реки Талма. Россыпь золота по реке Талма полностью отработана.

Недра по лицензии БЛГ 01949 БЭ, согласно 6 Закона Российской Федерации «О недрах», были предоставлены в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, что является отдельным видом пользования недр. То что, в лицензии БЛГ 01949 БЭ в целевом назначении присутствует слово «геологическое изучение» не является основанием для отказа в предоставлении участка недр по заявительному принципу без включения его в перечень объектов. Лицензия БЛГ 01949 БЭ была выдана в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О недрах» не на отдельный вид пользования недрами (геологическое изучение), а на совмещенный вид пользования недрами (геологическое изучение, разведка и добыча).

Таким образом, по мнению заявителя, участок недр по лицензии БЛГ 01949 БЭ не является предоставленным в пользование для целей геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Недра по лицензии БЛГ 01949 БЭ были предоставлены в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, что является отдельным видом пользования недр. Нельзя двояко толковать значение вида пользования недрами в приказе №583. Если в тексте написано «геологическое изучение», то это однозначно трактуется как вид пользования в виде лицензии на геологическое изучение, и ни на что другое.

После разведки и утверждения запасов месторождение россыпного золота р. Талма и руч. Талмачан было полностью отработано. На месторождении в пределах заявленного участка недр «Талма, Талмачан» не числится ни запасов, ни ресурсов россыпного золота.

Представленные факты свидетельствуют о том, что по лицензии БЛГ 01949 БЭ проведена разведка и добыча россыпного золота, что не соответствует определению вида пользования недрами «геологическое изучение» согласно ст. 6 Закона Российской Федерации «О недрах» и Приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Таким образом, согласно пункту 1.11 Приказа Минприроды России от 10.11.2016 №583, участок недр «Талма, Талмачан», границы которого не совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, не имеет ограничений к допуску на предоставление в пользование для целей геологического изучения недр.

Представитель ответчика с требованиями общества не согласился, указав на законность оспариваемого отказа требованиям Приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)".

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Таурус» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявкой на право пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств, месторождений россыпного золота на участке в долине ручья Талма, правого притока р.Гилюй, и ручья Талмачан, правого притока руч. Талма.

Письмом от 06.07.2017 № 06-37/922 отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области сообщил, что заявки ООО «Терра» на получение права пользования на участках недр «Ковали Первый, Зоринский, Мадалан», «Талма, Талмачи» в Сковородинском и Зейском районах Амурской области в целях геологического изучения за счет собственных средств рассмотрены на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015г. № 541. Комиссия решила отказать ООО «Таурус» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участках недр «Ковали Первый, Зоринский, Мадалан», «Талма, Талмачи» в Сковородинском и Зейском районах в связи с тем, что границы данных участков расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр, предоставленных в пользование различным пользователям недр и полностью или частично совпадают с границами участков недр, ранее предоставленных в пользование для целей геологического изучения, право пользования которыми было в установленном порядке прекращено.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в части отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающих поиски и оценку россыпного золота на участках недр «Ковали Первый, Зоринский, Мадалан», «Талма, Талмачи» в Сковородинском и Зейском районах Амурской области.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее – Порядок N 583).

В силу пункта 1.2 данного Порядка органом, уполномоченным на рассмотрение заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию (далее - Комиссия).

Пунктом 1.4. Порядка установлено, что участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе, случаях:

- для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и запасов углеводородного сырья (пункты 1.5 - 1.8 настоящего Порядка);

- для геологического изучения участка недр, который является сопредельным по верхней и (или) нижней границе предоставленному в пользование участку недр, содержащему разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых, (далее - нижележащий (вышележащий) горизонт разведываемого и (или) разрабатываемого месторождения полезных ископаемых), за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр (пункт 1.9 настоящего Порядка);

- для геологического изучения участка недр (за исключением участка недр, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), который является сопредельным с участком недр, предоставленным в пользование и содержащим разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых, при этом границы предоставляемого в пользование участка недр не должны быть удалены более чем на 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или на 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование и содержащего разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых (далее - фланги разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых) за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр (пункт 1.10 настоящего Порядка).

Абз. 3 п. 1.10 Приказа № 583 установлено, что не допускается предоставление в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр, который на дату подачи заявки заинтересованного лица не получил право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, в случае, если сроки, предусмотренные абзацами восьмым, девятым и десятым настоящего пункта, не истекли.

Кроме того, пунктом 1.11 (абз.2) Приказа № 583 установлен также специальный порядок предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно.

Такие участки подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с п. 1.12 Приказа № 583.

Указанные нормы Приказа № 583 регулируют порядок определение надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федеральной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названные в приведенных нормах категории участков недр.

Как установлено материалами дела, 01.03.2017 заявитель обратился в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу с заявкой на получение права пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств, месторождения россыпного золота на участке в долине ручья Талма, правого притока р.Гилюй, и ручья Талмачан, правого притока руч. Талма.

Согласно ответу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) №775 от 12.05.2017 на запрос Амурнедра от 19.04.2017 о вхождении в 5-ти км зону действия лицензий и о ранее предоставленных лицензиях для геологического изучения недр, испрашиваемый участок недр «Талма, Талмачан», расположенный в Зейском районе Амурской области, входит в зону менее чем 5 км от границ следующих действующих лицензий: БЛГ 02567 БР (а/с «Александровская», геологическое изучение, разведка и добыча золота россыпного); БЛГ 02831 БР (а/с «Александровская», геологическое изучение, разведка и добыча золота россыпного); БЛГ 01179 БР (а/с «Александровская», поиски, разведка и добыча золота россыпного); БЛГ 02420 БР (ООО «Прииск Владимировский», Миллионное рудное поле, геологическое изучение, разведка и добыча золота коренного); БЛГ 02194 БР (ООО «Сибирь», геологическое изучение, разведка и добыча золота россыпного); БЛГ 02828 БР (ООО «МОНОЛИТ ИНВЕСТ», геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых); БЛГ 02826 БР (ООО «МОНОЛИТ ИНВЕСТ», геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых). С границами испрашиваемого участка частично совпадают границы участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, по лицензии БЛГ 01949 БЭ (ООО «Сибирь», геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота).

К данному письму была приложена схема расположения участка недр «Талма, Талмачан» в масштабе 1:200000.

Лицензией БЛГ №01949 БЭ Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь» предоставлено право на пользование участком недр, расположенным в бассейне верхнего течения р.Талма (включая долину ее п.п.руч. Талмачан), п.п. р.Гилюй, Зейский район, Амурской области, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота. Срок действия лицензии установлен до 31.12.2014.

Лицензионным соглашением (приложение к лицензии БЛГ №01949 БЭ) об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в бассейне верхнего течения р.Талма, в том числе определено, что недропользователь осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными условиями пользования:

По объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить:

-не позднее 31 марта 2008 года подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологического изучения (поиски и оценка) и разведки, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

-не позднее 31 июля 2008 года начало геологоразведочных работ на Лицензионном участке;

-не позднее 31 июля 2010 года завершение геологического изучения и разведки Лицензионного участка и предоставление по результатам геологоразведочных работ геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в Управление по недропользованию по Амурской области.

Регистрационной картой объекта работ по геологическому изучению недр (дата регистрации 13.03.2009) зарегистрированы поисковые и разведочные работы на россыпное золото в бассейне р.Талма, Объект Талминский, лицензия БЛГ №01949 БЭ, по геологическому изучению недр, добыче, разведке, ГРР, указаны координаты угловых точек объекта работ, а также дата начала и окончания выполнения работ.

На основании установленных обстоятельств, комиссия правомерно отказала ООО «Таурус» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участках недр «Ковали Первый, Зоринский, Мадалан», «Талма, Талмачи» в Сковородинском и Зейском районах Амурской области, ввиду того, что испрашиваемый участок недр входит в зону менее чем 5 км от границ действующих лицензий и находится в пределах участка недр, ранее предоставленного в пользование ООО «Сибирь» для целей геологического изучения.

Заявителем факт нахождения границ испрашиваемых участков на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр, предоставленных иным пользователям на основании лицензий указанных выше, не оспорен и не подтверждены документально иные обстоятельства.

Также судом установлен и не опровергнут заявителем соответствующими доказательствами факт осуществления ООО «Сибирь» геологического изучения участка недр, предоставленного последнему в пользование на основании лицензии серии БЛГ №01949 БЭ.

Доводы заявителя о том, что не требуется согласия пользователей участков недр в 5 км зоне в связи с тем, что все ограничения, связанные с 5 км зонами, относятся только к флангам разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, а также о том, что участок недр по лицензии БЛГ 01949 БЭ нельзя рассматривать как участок недр, ранее предоставленный в пользование для целей геологического изучения недр, т.к. на его площади не проводилось геологического изучения, а с 2007 г. по 2016 г. проводилась разведка и добыча россыпного золота в долине реки Талма, судом отклоняются как основанные на неверном толковании требований приказа №583, и содержащие самостоятельные выводы заявителя в отношении установленных требований.

В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых участков без включения в перечни и без проведения торгов по заявлению заинтересованного лица, без согласия недропользования по действующим лицензиям, с учетом положений п.1.10, п. 1.11 Приказа № 583 Комиссией принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявки.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что основания, указанные ответчиком в качестве отказа в предоставлении участков недр, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов общества.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу предоставить ООО «Таурус» лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, на участке недр «Талма, Талмачан», расположенного в Зейском районе Амурской области.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, основания для применения способа восстановления нарушенного права в данном случае также отсутствуют.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 3 000 рублей по чеку-ордеру от 14.09.2017.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский