Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А56-79832/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79832/2022
12 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиКурова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: администрация Ропшинского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области  (адрес: 188514, Ленинградская обл., Ломоносовский район, Ропша пос., Стрельнинское шоссе, 9 А, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 10.11.2002, ИНН <***>),

Ответчик: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (адрес: 197227,                   Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ озеро Долгое, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 22.07.2002, ИНН <***>),

Третьи лица: муниципальное унитарное предприятие  «Водолей» (адрес: 188514, Ленинградская обл., Ломоносовский район, Ропша пос., Стрельнинское ш., 9А, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 21.05.2014, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "Петроэнергоконтроль" (195009, <...> ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 1Н-138, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2014, ИНН: <***>)

об обязании,

при участии:

- от истца: ФИО1, доверенность от 15.01.2024;

- от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.09.2023;

- от третьего лица: ФИО3, доверенность от 09.06.2023;

установил:

Администрация Ропшинского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее – Ленэнерго), о признании недействительным акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) от 19.05.2022 № БП/006387.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водолей» (далее – МУП «Водолей»), общество с ограниченной ответственностью «ПетроЭнергоКонтроль» (далее - ООО «ПетроЭнергоКонтроль»).

Решением от 12.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.07.2023, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.10.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 по делу № А56-79832/2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в ином судебном составе.

Определением от 24.1.2023 суд принял к производству исковое заявление, назначил судебное заседание, предложив сторонам  уточнить доводы и возражения с учетом выводов суда кассационной инстанции, содержащихся в постановлении от 25.10.2023.

В процессе рассмотрения дела от истца в суд поступили уточненные доводы искового заявления.

От Ленэнерго письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ.

От МУП «Водолей» дополнительный отзыв. Третье лицо подтвердило, что с 25.11.2024 владеет насосной станцией (буровая скважина) на праве хозяйственного ведения. Также ходатайствовало о приобщении к делу документов, свидетельствующих об осуществлении хозяйственной деятельности на объекте в период с 19.05.2021 по 19.05.2022.

В судебном заседании, состоявшемся 01.03.2024, представитель истца поддержал исковые требования

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершил предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно акту № БП/006387 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности), составленному в присутствии истца – местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области 19.05.2022, на объекте – насосная станция (буровая скважина) по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Большие Горки (напротив д. 46), установлено, что потребляется электроэнергия в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения.

Контакты присоединения от ТП-374  и не через учет третьих лиц. Прибор учета на опоре. По предыдущей проверке сведений не имелось. По данным акта фото имеется, видеосъемка не велась. Акт подписан представителем ПАО «Ленэнерго» ФИО4 и представителем потребителя.

Истец считает акт незаконным на том основании, что он составлен неверно в отношении администрации, поскольку на основании постановления администрации                № 543 от 25.11.2014 скважина передана МУП «Водолей» на праве хозяйственного ведения, впоследствии, МУП «Водолей» заключен договор хозяйственного ведения             № 1 от 25.11.2014 с перечнем переданного имущества, в том числе скважины. Кроме того, МУП «Водолей» в результате использования электроэнергии посредством эксплуатации электронасоса, оказывает коммунальные услуги по водоснабжению жителям д. Б. Горки. Для обеспечения жителей водой МУП «Водолей» заключает с ними договоры. Прибор учета не осмотрен с участием МУП «Водолей».

Согласно извещению от  17.06.2022 ПАО «Россетти Ленэнерго» предложило администрации, как собственнику спорного объекта,  произвести оплату стоимости бездоговорного потребления в размере 4 301 559, 48 руб., направив соответствующие счета на оплату, ссылаясь на составленный акт № БП/006387 от 19.05.2022.

Ссылаясь на то, что Акт от 19.05.2022 составлен в отношении ненадлежащего лица, Администрация бездоговорное потребление электроэнергии не осуществляла, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость суду, при  повторном рассмотрении дела, установить лицо, осуществлявшее бездоговорное потребление электрической энергии на спорном объекте; с учетом обстоятельств, установленных при новом рассмотрении принять законно и обоснованное решение.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), бездоговорным потреблением электрической энергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно пункту 177 Основных положений № 442 по факту бездоговорного потребления электроэнергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электроэнергии, который не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В силу статей 186 и 189 Основных положений № 442 расчет объема бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии.

На основании пункта 189 Основных положений № 442 расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии осуществляется сетевой организацией расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения № 3 к Основным положениям № 442 за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за один год.

Из приведенных норм следует, что составление Ленэнерго Акта от 19.05.2022 влечет за собой определение объемов потребленной электрической энергии расчетным способом и возможность предъявления Ленэнерго к Администрации требований об оплате стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.

В пункте 13 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021, разъяснено, что обжалование акта о неучтенном потреблении электроэнергии является надлежащим способом защиты нарушенного права абонента. Правомерность составления сетевой организацией такого акта входит в предмет исследования и оценки судов в рамках дела об оспаривании акта и служит цели внесения определенности в правоотношения сторон.

Оспаривая законность Акта от 19.05.2022, Администрация указала, что она не является лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии на спорном объекте. На основании постановления Администрации от 25.11.2014 № 543 скважина передана на праве хозяйственного ведения МУП «Водолей», с которым впоследствии Администрация заключила договор хозяйственного ведения от 25.11.2014 № 1 и передала ему спорную скважину по акту от 25.11.2014 для использования в производственной деятельности. МУП «Водолей» потребляло электроэнергию, оказывая услуги водоснабжения жителям Ропшинского сельского поселения, с которыми заключало соответствующие договоры.

В соответствии с пунктом 178 Основных положений № 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии.

 Лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, не может быть определено сетевой организацией произвольно.

Бремя доказывания того, кем осуществлялось бездоговорное потребление электроэнергии, лежит на сетевой организации.

Оспаривая законность акта от 19.05.2022, Администрация ссылалась на то, что она не является лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии на спорном объекте. Ссылаясь на то, что лицом, которое фактически владело насосной станцией (буровой скважиной), использовало ее в своей производственной деятельности и, как, следствие, потребляло электроэнергию, в том числе и после составления Акта от 19.05.2022 является МУП «Водолей».

В поступившей в суд при новом рассмотрении дела письменной позиции МУП «Водолей» подтвердило, что оно осуществляло потребление электрической энергии на спорном объекте и акт о бездоговорном потреблении должен быть составлен в отношении него. Приложило копию договора энергоснабжения от 15.06.2023 № 47300000337606, заключенного гарантирующим поставщиком и МУП «Водолей» в отношении спорной насосной станции (буровой скважины).

Кроме того,  МУП «Водолей» к материалам дела приобщены возмездные договоры, заключенные между  МУП «Водолей» с жителями д. Б. Горки, СНТ и с жителями др. населённых пунктов, связанные с водоснабжением и свидетельствующие о ведении им  хозяйственной деятельности, извлечении прибыли, потреблении данной организацией электроэнергии для энергопринимающего устройства. Данные договоры заключены МУП «Водолей»  в период с 2015 по 2022 гг. включительно.

Как указывалось выше,  на основании постановления администрации № 543 от 25.11.2014 г. скважина была передана МУП «Водолей» на праве хозяйственного ведения. На основании данного постановления с МУП «Водолей» был заключен договор хозяйственного ведения № 1 от 25.11.2014 г. с перечнем передаваемого имущества, где указана данная скважина. Эксплуатация скважины  связана с осуществлением хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 2.1. договора хозяйственного ведения № 1 от 25.11.2014 г. предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия, согласно действующего законодательства РФ.

В основание позиции по делу истец также указал, что   ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Таким образом, администрации как органу местного самоуправления прямо   запрещено   осуществление   хозяйственное эксплуатации скважины,  для чего   было создано МУП «Водолей».

МУП «Водолей» в дополнительном отзыве отметил, что с 1 января 2022 года в соответствии со ст. 1-1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (только в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, с 1 января 2022 года вопросы водоснабжения населения и водоотведения исключены из компетенции сельских поселений.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления.

В то же время акт был составлен 19.05.2022, то есть  в период, когда вопросы водоснабжения населения находились в ведении органов исполнительной власти Ленинградской области, а не органов местного самоуправления.

В материалы дела МУП «Водолей» представило постановление Местной Администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20.04.2016 №123 пунктом 3 которого МУП «Водолей» определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области  в населенных пунктах: дер. Нижняя Кипень, дер. Большие горки, дер. Малые горки Ломоносовского района.

Постановлением Местной Администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2019 № 663 актуализирована схема водоснабжения и водоотведения МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на период до 2025 года.

Указано, что в настоящее время централизованное водоснабжение в дер. Нижняя Кипень, дер. Большие горки, дер. Малые горки Ломоносовского района, СНТ  осуществляется напрямую от открытого источника водоснабжения на р. Шинкарка и от буровой скважины.

Сети и объекты водоснабжения на территории сельского поселения Ропшинское в дер. Нижняя Кипень, дер. Большие горки, дер. Малые горки Ломоносовского района, СНТ   принадлежат на праве хозяйственного ведения и обслуживаются МУП «Водолей».

Централизованная  система водоснабжения сельского поселения Ропшинское представлена, в том числе, зоной V: зона действия водозаборного сооружения  в д. Большие горки.  Существующая схема подачи воды осуществляется напрямую от поверхностного источника и из буровой скважины.

МУП «Водолей» в материалы дела представило также договоры на возмещение затрат, заключенные в период с 2015 года по 2021 год с гражданами для полива земельных участков, расположенных  дер. Большие горки, дер. Малые горки, Новая Ропша  Ломоносовского района, а также платежные документы, подтверждающие оплату гражданами услуг по договору. Бухгалтерские документы, подтверждающие осуществление хозяйственной деятельности   в 2021-2022 годах.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на рассматриваемом объекте и фактически потребляющим электрическую энергию, на момент составления акта от 19.05.2022 и в предшествующий период, указанный Ленэнерго в качестве бездоговорного потребления,  являлось МУП «Водолей», что свидетельствует о составлении акта  в отношении ненадлежащего лица.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

признать недействительным акт  о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) от 19.05.2022 № БП/006387.

Взыскать с публичного акционерного общества  «Россети Ленэнерго» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Курова И.Н.