Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А75-2443/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-2443/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный сервис» на решение от 18.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 25.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю., Фролова С.В.) по делу № А75-2443/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный сервис» (628464, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Радужный, микрорайон 5-й, дом 12, ОГРН 1038602450765, ИНН 8609017615) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 104, ИНН 8601011604, ОГРН 1028600513149) об оспаривании ненормативного правового акта.



Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный сервис» (далее – ООО «ЖЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – служба, административный орган) от 23.10.2018 № 10-12-206.

Решением от 18.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 25.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования заявителя отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ЖЭС» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению общества, служба в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не доказала наличие у нее полномочий на выдачу предписания о проведении «перерасчета» и соответствие его закону; постановление Администрации города Радужный от 28.01.2016 № 101 «Об установлении размеров платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества и мест общего пользования жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – постановление № 101) не подлежит применению при расчете размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в спорном многоквартирном доме; исполнение оспариваемого предписания повлечет причинение убытков обществу вследствие возврата платы за своевременно, качественно и в полном объеме оказанные услуги и выполненные работы по договору управления многоквартирным домом.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭС» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Радужный, 9 микрорайон, дом 31 (далее – МКД) на основании договора, заключенного с собственниками помещений в данном доме, и лицензии от 24.04.2015 № 88.

С целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 28.08.2018 № 10-12-145, службой проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что обществом не выполнен перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД за период с июня по июль 2018 года в соответствии с постановлением № 101 (общество применяло тариф, установленный постановлением Администрации города Радужный от 16.08.2017 № 1252 «Об установлении размеров платы за содержание жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов для управляющей компании ООО «ЖЭС» (далее – постановление № 1252), которое утратило силу).

По результатам проверки службой составлен акт от 23.10.2018 № 10-12-206 и выдано предписание от 23.10.2018 № 10-12-206, которым на общество возложена обязанность в срок до 15.02.2019 выполнить перерасчет по статье «содержание и ремонт общего имущества» по всему МКД за период с июня 2018 года по июль 2018 года включительно в соответствии с тарифами, установленными постановлением № 101.

Не согласившись с предписанием службы, ООО «ЖЭС» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у службы правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции, исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-п, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица службы, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

По общему правилу, закрепленному в пункте 5 части 2 статьи 44, части 7 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется общим собранием собственников помещений в этом доме с учетом предложений управляющей организации.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на общем собрании собственники помещений в МКД не принимали решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения; постановление № 1252, которым были установлены размеры платы за содержание жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов (в том числе спорного МКД) для управляющей компании ООО «ЖЭС», постановлением Администрации города Радужный от 18.06.2018 № 1001 признано утратившим силу с 01.06.2018; в спорный период действовало постановление № 101 (в редакции постановления от 21.04.2017 № 530), приложением № 12 которого установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии у общества правовых оснований для начисления платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам помещений в МКД за период с июня по июль 2018 года исходя из размера, установленного постановлением № 1252.

Поскольку в спорный период единственным действующим нормативным правовым актом, определяющим размер платы за содержание и ремонт общего имущества за 1 кв.м общей площади без указания конкретных многоквартирных домов, с привязкой лишь к типу жилья, являлось постановление № 101, суды обоснованно сочли, что в рассматриваемой ситуации обществу надлежало применять размер платы, установленный в приложении № 12 к названному постановлению.

При этом суды отметили, что до 01.08.2017 (до принятия постановления № 1252) ООО «ЖЭС» применяло установленный приложением № 12 к постановлению № 101 размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Вопреки доводам общества апелляционный суд правильно указал, что перерасчет платы за содержание жилого помещения, произведенный во исполнение предписания, не может быть квалифицирован в качестве убытков ООО «ЖЭС».

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания, отсутствии нарушений прав общества и правомерно отказали ему в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 25.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-2443/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова