Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А56-96644/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96644/2018
22 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества по строительству метрополитена Строительно-монтажное управление № 9 «МЕТРОСТРОЙ» (ОГРН <***>; адрес: 196233, <...>)

к Санкт-Петербургской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений от 03.07.2018 №10210000-2308/2018, №10210000-2309/2018, №10210000-2310/2018, №10210000-2311/2018, №10210000-2312/2018, №10210000-2313/2018, №10210000-2314/2018, №10210000-2315/2018

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 22.11.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 11.04.2018

установил:

Закрытое акционерное общество по строительству метрополитена Строительно-монтажное управление № 9 «МЕТРОСТРОЙ» (далее – Общество, ЗАО СМУ-9 «Метрострой») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Санкт-Петербургской таможни (далее - , административный орган, Таможня) от 03.07.2018 о назначении административного наказания по делам №10210000-2308/2018, №10210000-2309/2018, №10210000-2310/2018, №10210000-2311/2018, №10210000-2312/2018, №10210000-2313/2018, №10210000-2314/2018, №10210000-2315/2018.

Определением суда от 10.09.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 04.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 19.02.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представители Таможни возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В суд поступил ответ Управления Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области (филиал ФГУП «Почта России») относительно соблюдения порядка доставки (вручения) Обществу телеграмм от 05.06.2018 и 19.06.2018 (письмо от 21.01.2019 № 5.1.14-17/з).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

23.01.2018 на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни представлены в бумажном виде (посредством направления почтовой связью) статистические формы учета перемещения товаров системными номерами 2100180122-14485790 (в деле об АП 10210000-2308/2018), 2100180122-14424798 (в деле об АП 10210000-2309/2018), (далее – Статистическая форма, статформа) ЗАО СМУ-9 «Метрострой».

По данным Статистических форм, ЗАО «Солигорский Институт проблем ресурсосбережения с Опытным производством», в октябре 2017 года осуществлена отправка в адрес ЗАО СМУ № 9 «Метрострой» товаров с кодом 8431390000: «Комплектующие пассажирского конвейера…» по следующим документам:

- договор № ПК-2 от 25.12.2016, паспорт сделки № 17030005/0328/0000/2/1 от 31.03.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208534 от 02.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 450 от 02.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208563 от 28.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 528 от 28.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208564 от 28.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 529 от 28.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208565 от 28.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 530 от 28.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208567 от 30.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 535 от 30.10.2017 – статформа с системным номером 2100180122-14485790;

- договор № ПК-1 от 30.10.2016, паспорт сделки № 16100128/1481/1309/2/1 от 20.10.2016, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208536 от 09.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 465 от 09.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208537 от 09.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 466 от 09.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208538 от 09.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 468 от 09.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208539 от 09.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 471 от 09.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208540 от 09.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 472 от 09.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208555 от 21.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 510 от 21.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208556 от 21.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 511 от 21.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208557 от 21.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 512 от 21.10.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208558 от 21.10.2017, счет-фактура (инвойс) № 513 от 21.10.2017 – статформа с системным номером 2100180122-14424798.

За отчетный период октябрь 2017 года Статистические формы учета перемещения товаров заполнены 22.01.2018 и направлены посредством почтовой связи 23.01.2018.

24.01.2018 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1359) статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами 2100180122-14485790, 2100180122-14424798 были зарегистрированы таможенным инспектором с применением ПО «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС», с присвоением регистрационных номеров № 10210130/240118/С082250 и № 10210130/240118/С082241 соответственно.

18.01.2018 на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни представлены в бумажном виде (посредством направления почтовой связью), статистические формы учета перемещения товаров системными номерами 2100180118-09165879 (в деле об АП 10210000-2310/2018), 2100180116-13270118 (в деле об АП 10210000-2311/2018), 2100180116-14324294 (в деле об АП 10210000-2312/2018), 2100180112-10572364 (в деле об АП 10210000-2313/2018), 2100180116-13545453 (в деле об АП 10210000-2314/2018), 2100180116-14324294 (в деле об АП 10210000-2315/2018) (далее – Статистическая форма, статформа) ЗАО СМУ-9 «Метрострой».

По данным Статистических форм, ЗАО «Солигорский Институт проблем ресурсосбережения с Опытным производством», в июне 2017 года, июле 2017, августе 2017, сентябре 2017, ноябре 2017 осуществлены отправки в адрес ЗАО СМУ № 9 «Метрострой» товаров с кодом 8431390000: «Комплектующие пассажирского конвейера…» по следующим документам:

- договор № ПК-2 от 25.12.2016, паспорт сделки № 17030005/0328/0000/2/1 от 31.03.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208573 от 08.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 552 от 08.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208574 от 08.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 553 от 08.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208575 от 08.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 554 от 08.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208576 от 08.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 555 от 08.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208588 от 18.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 588 от 18.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208589 от 18.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 589 от 18.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208590 от 18.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 590 от 18.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208591 от 18.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 591 от 18.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208596 от 29.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 614 от 29.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208597 от 29.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 615 от 29.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208598 от 29.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 617 от 29.11.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208599 от 30.11.2017, счет-фактура (инвойс) № 620 от 30.11.2017 – статформа с системным номером 2100180118-09165879 (поставка в ноябре 2017);

- договор № ПК-2 от 25.12.2016, паспорт сделки № 17030005/0328/0000/2/1 от 31.03.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208456 от 08.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 277 от 08.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208457 от 08.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 278 от 08.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208458 от 08.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 279 от 08.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208459 от 08.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 280 от 08.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208464 от 15.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 292 от 15.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208465 от 15.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 293 от 15.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208466 от 15.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 294 от 15.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208467 от 15.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 295 от 15.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208475 от 26.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 314 от 26.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208476 от 26.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 315 от 26.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208478 от 26.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 317 от 26.07.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208480 от 26.07.2017, счет-фактура (инвойс) № 319 от 26.07.2017 – статформа с системным номером 2100180116-13270118 (поставка в июле 2017);

- договор № ПК-2 от 25.12.2016, паспорт сделки № 17030005/0328/0000/2/1 от 31.03.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208505 от 02.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 385 от 02.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208506 от 02.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 386 от 02.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208507 от 02.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 387 от 02.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208508 от 04.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 388 от 04.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208514 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 408 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208515 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 409 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208516 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 410 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208517 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 411 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208523 от 22.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 420 от 22.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208531 от 30.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 447 от 30.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208532 от 30.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 448 от 30.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208533 от 30.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 449 от 30.09.2017 – статформа с системным номером 2100180116-14324294 (поставка в сентябре 2017);

- договор № ПК-1 от 13.10.2016, паспорт сделки № 16100128/1481/1309/2/1 от 20.10.2016, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208435 от 07.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 224 от 07.06.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208436 от 07.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 227 от 07.06.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208437 от 07.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 228 от 07.06.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208438 от 07.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 229 от 07.06.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208441 от 16.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 243 от 16.06.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208442 от 17.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 244 от 17.06.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208443 от 17.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 245 от 17.06.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208444 от 17.06.2017, счет-фактура (инвойс) № 246 от 17.06.2017 – статформа с системным номером 2100180112-10572364 (поставка в июне 2017);

- договор № ПК-2 от 25.12.2016, паспорт сделки № 17030005/0328/0000/2/1 от 31.03.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208485 от 01.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 333 от 01.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208486 от 05.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 337 от 05.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208487 от 05.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 338 от 05.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208488 от 05.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 339 от 05.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208489 от 05.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 340 от 05.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208493 от 10.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 349 от 10.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208495 от 19.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 360 от 19.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208496 от 19.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 361 от 19.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208497 от 19.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 362 от 19.08.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208498 от 19.08.2017, счет-фактура (инвойс) № 363 от 19.08.2017 – статформа с системным номером 2100180116-13545453 (поставка в августе 2017);

- договор № ПК-2 от 25.12.2016, паспорт сделки № 17030005/0328/0000/2/1 от 31.03.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208505 от 02.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 385 от 02.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208506 от 02.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 386 от 02.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № ИС 1208507 от 02.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 387 от 02.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208508 от 04.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 388 от 04.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208514 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 408 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208515 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 409 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208516 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 410 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208517 от 15.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 411 от 15.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208523 от 22.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 420 от 22.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208531 от 30.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 447 от 30.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208532 от 30.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 448 от 30.09.2017, счет-проформа (проформа-инвойс) № 1208533 от 30.09.2017, счет-фактура (инвойс) № 449 от 30.09.2017 – статформа с системным номером 2100180116-14324294 (поставка в сентябре 2017).

За отчетный период июнь 2017 года Статистическая форма учета перемещения товаров заполнена 12.01.2018, за отчетные периоды июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года Статистические формы учета перемещения товаров заполнены 16.01.2018, за отчетный период ноябрь 2017 года Статистическая форма учета перемещения товаров заполнена 18.01.2018, указанные Статистические формы направлены посредством почтовой связи 18.01.2018.

18.01.2018 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1359) статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами 2100180118-09165879, 2100180116-13270118, 2100180116-14324294, 2100180112-10572364, 2100180116-13545453, 2100180116-14324294 были зарегистрированы таможенным инспектором с применением ПО «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС», с присвоением регистрационных номеров №№ 10210130/180118/С065041, 10210130/180118/С064951, 10210130/180118/С064992, 10210130/180118/С064912, 10210130/180118/С064966 и 10210130/180118/С064992 соответственно.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, административным органом установлено, что Статистические формы на товары, ввезенные ЗАО СМУ-9 «Метрострой» из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в июне 2017 года должны быть представлены в таможенный орган не позднее 12.07.2017, в июле 2017 года – не позднее 10.08.2017, в августе 2017 года – не позднее 12.09.2017, в сентябре 2017 года – не позднее 11.10.2017, в октябре 2017 года – не позднее 13.11.2017, в ноябре 2017 года – не позднее 12.12.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Таможни 08.06.2018 в отношении Общества протоколов № 10210000-2308/2018, № 10210000-2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000-2313/2018, № 10210000-2314/2018, № 10210000-2315/2018 об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями Таможни от 03.07.2018 № 10210000-2308/2018, № 10210000-2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000-2313/2018, № 10210000-2314/2018, № 10210000-2315/2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. по каждому постановлению.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и специальную таможенную статистику.

Частью 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Факт представления Обществом статистических форм в отношении товаров, ввезенных с территории Республики Беларусь в июне, июле, августе, сентябре, октябре и ноябре 2017 года, с нарушением установленного пунктом 7 Правил срока установлен административным органом и подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протоколы об административных правонарушениях от 08.06.2018 и оспариваемые постановления от 03.07.2018 по делам об административных правонарушениях № 10210000-2308/2018, № 10210000-2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000-2313/2018, № 10210000-2314/2018, № 10210000-2315/2018 составлены в отсутствие законного представителя или защитника Общества.

О совершении указанных процессуальных действий Общество уведомлялось путем направления телеграмм от 05.06.2018 и 21.06.2018 (том 2 л.д.74-76,181-182).

При этом, как следует из материалов дела, а также ответа Управления Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области (филиал ФГУП «Почта России») от 21.01.2019 № 5.1.14-17/з:

- телеграмма № 622589/338Т от 05.06.2018 (о времени и месте составления протокола) принята 05.06.2018 в 16 час. 57 мин по телеграфным связям в ОПС Санкт-Петербурга 196244 для доставки и передана по телефону <***> начальнику ФИО4 05.06.2018 в 18 час. 00 мин.

- телеграмма № 622589/18370-Т от 19.06.2018 (о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) принята 05.06.2018 в 17 час. 18 мин по телеграфным связям в ОПС Санкт-Петербурга 196244 для доставки и передана по телефону <***> секретарю ФИО5 20.06.2018 в 08 час. 35 мин.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 65 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 222, допускается доставка и передача адресату содержания телеграмм категорий "срочная" и "обыкновенная", за исключением телеграмм видов "заверенная оператором связи", "с уведомлением о вручении телеграфом", "с уведомлением о вручении телеграфом "срочное", а также телеграмм, подлежащих доставке на художественных бланках, по телефону или с использованием иных средств электросвязи, если это оговорено договором об оказании услуг телеграфной связи (в письменной форме) между оператором связи и адресатом.

Из ответа Управления Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области (филиал ФГУП «Почта России») от 21.01.2019 № 5.1.14-17/з следует, что между ФГУП «Почта России» и ЗАО СМУ-9 «Метрострой» договор об оказании услуг телеграфной связи, определяющий порядок доставки телеграмм посредством телефонной связи, не заключен (доказательства обратногов материалы дела не представлены).

Соответственно, ОПС Санкт-Петербурга 196244 ФГУП «Почта России» нарушен пункт 65 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 222, что не позволяет признать надлежащей доставку Обществу телеграмм от 05.06.2018 и 19.06.2018.

Общество отрицает факт получения телеграмм от 05.06.2018 и 19.06.2018 по телефону, равно как отрицает наличие сотрудников ФИО4 и ФИО5. Из материалов дела также не следует, что телефон <***> принадлежит ЗАО СМУ-9 «Метрострой».

Каких-либо иных доказательств извещения Общества о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протоколы об административных правонарушениях от 08.06.2018 и оспариваемые постановления от 03.07.2018 по делам об административных правонарушениях № 10210000-2308/2018, № 10210000-2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000-2313/2018, № 10210000-2314/2018, № 10210000-2315/2018 составлены в отсутствие законного представителя (защитника) Общества и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о совершении указанных процессуальных действий.

Направление в адрес Общества протоколов об административных правонарушениях от 03.07.2018 не отменяет установленной статьями 28.2 и 25.4 КоАП РФ обязанности административного органа известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволило полно и всесторонне рассмотреть административное дело, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемых постановлений.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, постановления Санкт-Петербургской таможни от 03.07.2018 о назначении административного наказания по делам: №10210000-2308/2018, №10210000-2309/2018, №10210000-2310/2018, №10210000-2311/2018, №10210000-2312/2018, №10210000 2313/2018, №10210000-2314/2018, №10210000-2315/2018 подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Балтийской таможни от 03.07.2018 по делу № 10210000-2308/18, от 03.07.2018 по делу № 10210000-2309/18, от 03.07.2018 № 10210000-2310/2018, от 03.07.2018 № 10210000-2311/2018, от 03.07.2018 №102100002312/2018, от 03.07.2018 № 102100002313/2018, от 03.07.2018 №102100002314/2018, от 03.07.2018 № 102100002315/2018 о привлечении закрытого акционерного общества по строительству метрополитена Строительно-монтажное управление № 9 «Метрострой» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.