Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А26-6368/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6368/2018
г. Петрозаводск
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Беломорского района Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью  "Адамантекс-1"  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

заявителя, Прокурора Беломорского района – Крылов Д.И., представитель по доверенности от 13.07.2018,

ответчика, общества с ограниченной ответственностью  "Адамантекс-1" – ФИО1, представитель по доверенности от 03.05.2018, 



установил:

Прокурор Беломорского района Республика Карелия (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Адамантекс-1", ОГРН: <***>, ИНН:101009960, адрес: 186550, Республика Карелия, <...> (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия явилось, по мнению Прокурора, нарушение ответчиком статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности без лицензии.

В отзыве на заявление ответчик факт административного правонарушения признал, просит применить наказание в виде предупреждения.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, считает, что наказание ответчику должно быть назначено в виде штрафа.

Представитель ответчика признал отсутствие лицензии на деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности (несортируемые бытовые отходы) и занятие данным видом деятельности с 2014 года.

Заслушав Прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 30.05.2018 по 20.06.2018 прокуратурой Беломорского района проведена проверка ответчика по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе прокурорской проверки установлено, что с марта 2014 по 30.04.2018 ответчиком осуществлялась предпринимательская деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности (несортируемые бытовые отходы) без лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

По сведениям лицензирующего органа лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности у ответчика не имелось. Данный факт ответчиком не оспаривается.

25.06.2018 прокурором Беломорского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Адамантекс-1».

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 03.10.2015 № 1062, установлено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – лицензирующий орган).

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из письма Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 15.06.2018 следует, что у ответчика отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечен наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусматривает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

Согласно статье 20 Закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792.

В пункте 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов разъяснено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду обозначает следующее: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности; 2 – II-й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 – IV-й класс опасности; 5 – V-й класс опасности.

Аналогичные коды содержатся в действующем в настоящее время Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которое определяет порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, в том числе транспортирование отходов IV класса опасности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствовали об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, регулирующего деятельность по транспортированию отходов, отнесенных к IV классу опасности, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину ответчика. Представленные в материалы дела договоры на оказание транспортных услуг не свидетельствовали о принятии ответчиком всех необходимых мер по соблюдению требований закона для осуществления деятельности по транспортированию опасных отходов после 1 июля 2016 года.

С учетом изложенного, в действиях ответчика доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в предпринимательской деятельности, а также правила разрешительной системы. Исключительных обстоятельств для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным не имелось.

По мнению суда, штраф в минимальном размере в сумме 40 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения, продолжительности деяния, которое совершалось ответчиком в течение нескольких лет, данное наказание  обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил, а потому назначает наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.            Заявление прокурора Беломорского района Республики Карелия  удовлетворить.

2.            Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Адамантекс-1»  (ОГРН: <***>, ИНН:101009960, адрес: 186550, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по части 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

3.      Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью «Адамантекс-1»  реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:Получатель средств: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия)

ИНН <***>, КПП 100101001

 Банк получателя Отделение – НБ Республика Карелия г. Петрозаводска

БИК 048602001

Расчетный счет: <***>

ОКТМО 86701000

КБК 41511690010016000-140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет)

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-6368/2018.

4.      Обязать общество с ограниченной ответственностью «Адамантекс-1»  представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

5.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Левичева Е.И.