Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А32-1176/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-1176/2025
г. Краснодар
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 24.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 26.06.2025. 


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО «УКК «Солнечный» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании недействительным приказ Госжилинспекции Краснодарского края от 13.12.2024 № 289 «Об отмене решения   государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 31.10.2024 № 3647 и изменений, внесенных в реестр лицензий Краснодарского края, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УКК «Солнечный» обратился в арбитражный суд с заявлением к   Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании недействительным приказ Госжилинспекции Краснодарского края от 13.12.2024 № 289 «Об отмене решения   государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 31.10.2024 № 3647 и изменений, внесенных в реестр лицензий Краснодарского края, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Как следует из заявления заявителя, ООО «УКК «Солнечный» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом  от 23.09.2018 № 2.

22.08.2024 г. ООО «УКК «Солнечный» в госжилинспекцию Краснодарского края было подано заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в связи  с расторжением договора  управления от 16.08.2022 № 1-Э многоквартирным  домом по адресу: <...> по причине истечения срока действия договора, не рассмотрением протокола разногласия, в том числе по существенным условиям и его не реализацией (подписан одним собственником).  

Решением от 09.09.2024 № 3023 во внесении изменений ООО «УКК «Солнечный» отказано на основании пп.а п. 5 приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее-Приказ № 938/пр), а именно:

- в заявлении некорректно указано основание прекращения договора управления от 16.08.2022 б/н (лицензиатом указан протокол общего собрания от 16.08.2022 № 1-Э), также в заявлении указано заявление (уведомление) о прекращении договора управления МКД без указания реквизитов;

- в заявлении о внесении изменений некорректно указаны реквизиты договора управления - указан договор управления от 16.08.2022 б/н, однако изменения в реестр лицензий в связи с заключением данного договора не вносились;

- лицензиатом не представлены сведения о способе и сроке передачи заявления о прекращении договора управления собственникам помещений в МКД (представлена фотофиксация размещения уведомления на доске объявлений в подъезде, однако не представлено решение собственников о допустимости данного способа уведомления);

- в описи, приложенных к заявлению документов, не указаны сведения об уведомлении (заявлении) о прекращении договора управления МКД.

21.09.2024 после устранения замечаний ООО «УКК «Солнечный» в госжилинспекцию Краснодарского края было повторно подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий о прекращении договора управления МКД от 23.09.2018 г. № 2 с приложением уведомлений собственникам.

Решением от 30.09.2024 № 3249 во внесении изменений обществу отказано на основании пп.а п. 5 Приказа  № 938/пр, а именно:

- в заявлении о внесении изменений некорректно указано основание прекращения договора управления - указан  протокол общего собрания от  23.09.2018г. № 2, также в заявлении указано заявление (уведомление) о прекращении договора управления МКД без указания реквизитов;

- лицензиатом некорректно указаны реквизиты договора управления от  23.09.2018 г. б/н однако изменения в реестр лицензий в связи с заключением данного договора не вносились (сведения о МКД включены в перечень управляемых объектов ООО «УКК «Солнечный»  01.07.2018, решением от 26.06.2018 № 1347);

-   копии представленных документов не прошиты;

- лицензиатом не в полном объеме выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, в ГИС ЖКХ в соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ

- в сформированной заявке от 21.09.2024 не размещен электронный образ договора управления, в связи с заключением которого были внесены сведения  о МКД в реестр лицензий, и не размещен электронный образ подтверждения направления уведомления от 20.09.2024 № 314 о прекращении договора управления, копия которого представлена в заявлении.

Устранив замечания госжилинспекции Краснодарского края, ООО «УКК «Солнечный» в третий раз подало заявление, по результатам которого решением  государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 31.10.2024 № 3647 сведения о многоквартирном доме по адресу: <...> исключены из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «УКК «Солнечный» с 01.11.2024 г.

Приказом ВрИО руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО1  от 13.12.2024 № 239 «Об отмене решения   государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 31.10.2024 № 3647 и изменений, внесенных в реестр лицензий Краснодарского края, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>», отменено решение от 31.10.2024 № 3647 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>; отменены изменения об исключении из реестра лицензий сведений о многоквартирном доме по адресу:  <...>, внесенные в реестр лицензий Краснодарского края, в соответствии с решением госжилинспекции Краснодарского края от 31.10.2024 № 3647.

Посчитав, что решение административного органа нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, госжилинспекцией края обеспечено формирование и ведение реестра лицензий Краснодарского края.

Реестр лицензий Краснодарского края размещен в государственной информационной   системе      жилищно-коммунального  хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется госжилинспекцией края согласно требованиям части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Направление информации лицензиатом в орган государственного жилищного надзора осуществляется путем подачи заявления. В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2                            статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в  ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Судом установлено, что согласно реестру лицензий Краснодарского края сведения о МКД в период с 1 июля 2018 г. по 31 октября 2024 г. содержались в перечне многоквартирных       домов,        управление        которыми        осуществляет ООО «УКК «СОЛНЕЧНЫЙ» (ИНН: <***>, лицензия от 30 апреля 2015 г. № 165).

Сведения о МКД были включены в реестр лицензий Краснодарского края на основании решения госжилинспекции края от 26 июня 2018 г. № 1347, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО «УКК «СОЛНЕЧНЫЙ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления МКД от 13 июня 2018 г, № 85У с застройщиком МКД АПП «МЕРКУРИЙ-2» (ООО), ИНН: <***>, согласно решению АПП «МЕРКУРИЙ-2» (ООО) от 25 апреля 2018 г. №16.

В октябре 2024 года в госжилинспекцию края обращалось ООО «УКК «СОЛНЕЧНЫЙ» (ИНН: <***>, лицензия от 30.04.2015 № 165) с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня управляемых объектов, в связи с прекращением договора управления от 23 сентября 2018 № б/н согласно уведомлению собственников от 16 августа 2024 г. исх. № 277.

По результатам рассмотрения указанного заявления, руководствуясь пунктами 7, 17 Порядка № 938/пр госжилинспекцией края принято решение от 31 октября 2024 г. № 3647 о внесении изменений в реестр лицензии Краснодарского края. Соответствующая запись внесена в реестр лицензий Краснодарского края 1 ноября 2024 г.

Однако, суд установил, что при принятии указанного решения не была дана оценка следующим обстоятельствам:

-  информация о договоре управления от 23 сентября 2018 г. № б/н, сведения о котором указаны в заявлении, отсутствует в материалах лицензионного дела ООО «УКК «СОЛНЕЧНЫЙ» (сведения о МКД включены в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления от 13 июня 2018 г. № 85У);

- в качестве основания прекращения договора управления указано уведомление собственников от 16 августа 2024 г. исх. № 277, направленное в адрес собственников помещений в МКД фактически 24 сентября 2024 г.» в связи с чем не подтвержден факт надлежащего и заблаговременного уведомления собственников об отказе управляющей организации от пролонгации договора управления.

Учитывая изложенное, лицензиатом допущено нарушение подпункта «в» пункта 2 и подпункта «ж» пункта 3 Порядка № 938/пр, проверка которых осуществляется органом государственного жилищного надзора в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 938/пр,

Несоответствие заявления и документов лицензиата подпункту «а» пункта 5 Порядка № 938/пр является основанием для отказа во внесении в реестр лицензий в соответствии, что прямо установлено подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр.

Суд в данном случает, приходит к выводу, что должностному лицу госжилинспекции края, ответственному за рассмотрение заявления ООО УКК «СОЛНЕЧНЫЙ», надлежало принять решение об отказе во внесении в реестр лицензий Краснодарского края.

Учитывая изложенные обстоятельства, по результатам служебной проверки госжилинспекцией края принят приказ от 13 декабря 2024 г. № 239 «Об отмене решения госжилинспекции края от 31 октября 2024 г. № 3647 и изменений, внесенных в реестр лицензий Краснодарского края в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>». Изменения, внесенные в реестр лицензий Краснодарского края 1 ноября 2024 г. в соответствии с указанным решением, также отменены.

Копия приказа от 13 декабря 2024 г. № 239 направлена госжилинспекцией края в адрес ООО УКК «СОЛНЕЧНЫЙ» 17 декабря 2024 г. в 18:01 посредством ГИСЖКХ

Суд обращает внимание, что действующим законодательством Российской Федерации срок для направления приказа об отмене ранее принятого решения в адрес лицензиата не регламентирован, обязанность отражения в тексте приказа мотивированного обоснования причин, послуживших для его принятия, также не установлена.

Довод заявителя о том, что решение госжилинспекции края от 31 октября 2024 г. № 3647 необходимо было отменять аналогичным ненормативным актом, не основан на нормах законодательства и подлежит отклонению судом ввиду следующего.

Госжилинспекция края является уполномоченным органом по принятию решений, установленных пунктом 7 Порядка № 938/пр: о внесении изменений в реестр лицензий, об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение госжилинспекции края является ненормативным правовым актом, изданным в установленном порядке уполномоченным должностным лицом госжилинспекции края.

Законом № 99-ФЗ, Положением № 1110, Порядком № 938/пр порядок отмены решения, принятого уполномоченным органом государственного жилищного надзора, а равно и запрет на отмену вышестоящим должностным лицом органа такого решения не установлены.

Решение госжилинспекции края от 31 октября 2024 г. № 3647 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УКК «СОЛНЕЧНЫЙ», принято начальником отдела лицензионной деятельности госжилинспекции края.

Однако, в связи с поступившими обращениями собственников помещений в МКД о несогласии с решением госжилинспекции края и нашедшим свое подтверждение фактом ненадлежащего извещения ООО «УКК «СОЛНЕЧНЫЙ» собственников помещений в МКД об отказе от пролонгации договора управления, по результатам служебной принят оспариваемый приказ госжилинспекции края от 13 декабря 2024 г. № 239.

Пунктом 5.2. Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 октября 2006 г. № 861, установлено право руководителя госжилинспекции края на издание приказов.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Учитывая изложенное, действия госжилинспекции края по отмене решения от 5ноября 2024 г. № 3732 на основании приказа от 28 декабря 2024 г. № 252 выполнены в рамках возложенных на госжилинспекцию края полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по настоящему делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на  заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                             А.А. Чесноков