Решение от 15 марта 2025 г. по делу № А81-10556/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10556/2024
г. Салехард
16 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Квартал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания Департамента жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.08.2024 № 220, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации муниципального образования город Салехард,

при участии в судебном заседании:

от Общества - ФИО1, по доверенности от 21.12.2023 № б/н;

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № 13;

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 11,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Квартал» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным предписания департамента жилищного контроля ЯНАО от 15.08.2024 № 220.

Оспариваемым предписанием на ООО «Квартал», как на управляющую организацию, возложена обязанность по обеспечению доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, для инвалидов и иных маломобильных групп населения (п.1 содержания предписания) сроком исполнения до 27.06.2025 по адресу <...>.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что имеющиеся  подъёмники для маломобильных граждан в состав общего имущества не входят, так как не введены в эксплуатацию, следовательно, у Общества как у управляющей организации отсутствует основания для исполнения выданного предписания.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В частности указал, что при наличии неработоспособного оборудования «Платформа подъемная для инвалидов Пегас-4 350-3.25», ООО «Квартал» не выполнило работы по его восстановлению.

При условии, что восстановление работоспособности оборудования невозможно (как указано в заявлении ООО «Квартал») управляющей организацией не приняты меры по обустройству МКД альтернативным устройством, позволяющим маломобильным группам населения пользоваться жилыми и нежилыми помещениями, а так же общим имуществом (в т.ч. земельным участком) в многоквартирном доме.

Определением суда от 19.11.2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования города Салехарда.

В представленном 16.12.2024 отзыве Администрация указала, что работы по восстановлению уже установленных подъемных устройств не входят в минимальный и (или) оптимальный перечни мероприятий, утвержденные Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», в связи с чем, данные виды работ не могут финансироваться в рамках деятельности муниципальной комиссии.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои правовые позиции по спору.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «Квартал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> на основании лицензии № 089-000112 от 28 июля 2021 и в соответствии с договором управления МКД № 75а/2019 от 21.11.2019.

В соответствии с решением о проведении выездной проверки от «09» августа 2024 г. № 220-ОД, учётный номер в ЕРКНМ №89240948900011706773 от 09.08.2024, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «Квартал» проведена документарная проверка.

Проверка проведена в связи с поступлением жалобы гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (вх. от 28.05.2024 за № 89/01-07/1258), а также наличием у департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 75А по ул. Республики в г. Салехард, оборудован подъемной платформой, предназначенной для инвалидов и иных маломобильных групп населения, подъемное трансформируемое устройство Пегас-4 350-3.25 (заводской №177), которое находится в неработоспособном состоянии (не эксплуатируется) с момента управления многоквартирным домом.

По результатам проверки составлен Акт № 220 от 15.08.2024, согласно которому установлено нарушение контролируемым лицом ООО «Квартал» лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, которое выразилось в следующем: не обеспечена доступность пользования жилыми и нежилыми помещениями для инвалидов и иных маломобильных групп населения, подъемная платформа, предназначенная для инвалидов и иных маломобильных групп населения, которой оборудован МКД, находится в неработоспособном состоянии (не эксплуатируется) с момента управления многоквартирным домом.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №215 от 23.08.2024 года.

По результатам проверки ООО «Квартал» выдано предписание от 15.08.2024 №  220 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предписано в срок до 27 июня 2025 года, обеспечить доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, в том-числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Управляющая организация, не согласившись с предписанием органа жилищного надзора, соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, обжаловала акт проверки и предписание вышестоящему должностному лицу. По результатам рассмотрения жалобы 12.09.2024 принято решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Квартал», что в свою очередь, явилось основанием обращения общества с ограниченной ответственностью «Квартал» в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 15.08.2024 № 220.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы:

Подъемник для маломобильных групп населения не был передан ООО «Квартал» в обслуживание при заключении договора управления с ЖСК «ИСК ЯНАО» по причине его несоответствия ГОСТу 55555-2013, по причине отсутствия оборудования для диспетчеризации, систем безопасности и несоответствия климатической категории (не может эксплуатироваться в районах Крайнего Севера). ООО «Квартал» с ЖСК «ИСК ЯНАО» и застройщиком велась переписка о доведении подъемника до эксплуатационного состояния в рамках гарантийных обязательств. Застройщик не уклонялся от исполнения гарантийных обязательств, но в то же время до сегодняшнего дня их не исполнил. Виду того, что гарантийный срок МКД еще не окончен, ООО «Квартал» не могло внести изменения в конструкцию подъемника, так как этими действиями могли быть нарушены права собственников по гарантии оборудования.

Также по информации ООО «Квартал», в данном доме отсутствуют инвалиды - «колясочники» и нет острой необходимости в данном подъемнике, так как это на собственников накладывает дополнительные финансовые обязательства по его эксплуатации. Восстановление подъемника для инвалидов «Пегас», установленного в МКД нецелесообразно ввиду невозможности его эксплуатации ниже температуры наружного воздуха -20 град.С.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 ст. 12 ЖК РФ относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона N181-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" п. 4 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 18 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное п. 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - Главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (п. 22 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме отнесено, в том числе к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно доводам третьего лица, в адрес Администрации 28.05.2024 в Администрацию города Салехарда поступило обращение ФИО4, проживающего по адресу: <...>, в котором заявитель сообщил, что подъемная платформа для инвалидов, расположенная в первом подъезде дома 75а по ул. Республики в г. Салехард находится в нерабочем состоянии и в этой связи просил обязать лицо,  ответственное за содержание данной платформы привести ее в исправное состояние.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Салехарда в адрес ООО «Квартал» направлен запрос о причинах неисправности подъемной платформы, с указанием срока ввода их в эксплуатацию, что подтверждается письмом от 31.05.2024 №171-12/01-08/257.

18.06.2024 от ФИО4 поступило заявление, в котором сообщил, что в случае, если эксплуатация подъемного устройства будет связана с затратами собственников дома на ее содержание, то потребности в восстановлении его  работоспособности не испытывает.

18.06.2024 комиссией в составе управления жилищно-коммунального хозяйства, специализированной организации МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства», ООО «Квартал», ООО «Изумрудный город» произведено визуальное обследование технического состояния подъемной платформы для маломобильных групп населения, расположенной по адресу: <...>, на предмет выявления недостатков в работе подъемной платформы.

В результате обследования комиссией установлено, что:

не функционирует связь с диспетчером;

отсутствуют электромеханические замки дверей шахты;

имеется доступ к подвижным механическим частям подъемной платформы;

отсутствует подогрев масла (в холодное время).

Комиссия пришла к заключению, что для эксплуатации данной подъемной платформы необходимо устранение вышеперечисленных недостатков, а также рекомендуется замена гидравлического механизма на электрический для эксплуатации подъемной платформы в холодное время года.

Ранее, 17.01.2023, в рамках деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципального образования город Салехард (далее – муниципальная комиссия) проведено обследование общего имущества указанного многоквартирного дома с участием инвалида и его представителя, проживающего в квартире №50 спорного многоквартирного дома.

Комиссией определен перечень мероприятий по приспособлению общего имущества в спорном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, в том числе: монтаж нескользящего покрытия входной площадки и ступеней, смена поручней, монтаж доводчиков, демонтаж порогов в тамбуре, устройство пандусов (коридор), смена доводчиков 

По результатам обследования вынесено заключение № 04-2023 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Вместе с тем работы по восстановлению уже установленных подъемных устройств не входят в минимальный и (или) оптимальный перечни мероприятий, утвержденные Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», в связи с чем, данные виды работ не могут финансироваться в рамках деятельности муниципальной комиссии.

Как установлено судом, согласно письму департамента по труду и социальной защите населения города Салехарда № 171-15/01-07-03/1337 от 13.12.2024 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Республики, д. 75А, проживает 5 инвалидов, из них 4 ребенка-инвалида.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании частей 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Необходимо отметить, что согласно п. 1.1 Договора управления многоквартирным домом № 75а/2019 от 21.11.2019 управляющая организация за плату приняла обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также осуществление иной, направленной на достижение указанных целей управления многоквартирным домом деятельности.

Понятия управление многоквартирным домом и деятельность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не являются тождественными, поскольку могут осуществляться раздельно друг от друга.

Во II разделе Правил № 416 содержатся стандарты управления многоквартирным домом, которые должна соблюдать управляющая организация.

Так, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений а именно:

- разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ.

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирным домом не ограничивается только содержанием и ремонтом имеющихся конструкций и (или) иного оборудования, а нацелена на улучшение эксплуатационных характеристик имеющегося общего имущества для достижения условий благоприятного и безопасного проживания всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Несоблюдение требований Правил № 491 влечет нарушение части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 3 Положения № 1110, а, соответственно, и нарушение лицензионных требований.

Управляющая организация должна предпринять все зависящие от нее меры по надлежащему содержанию общего имущества. Согласно материалам проверки, за весь период управления МКД с 2019 года и по настоящее время, ООО «Квартал» велась переписка с застройщиком и прочими ответственными лицами, которые так и не выполнили свои гарантийные обязательства. При этом иные меры приняты не были.

Кроме того, положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 № 384-ФЗ).

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

В силу п. 3.13 СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" к маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (ст. 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, п. 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, по смыслу указанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, Общество осуществляет управление МКД, следовательно, обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, соответствие его обязательным требованиям и нормам действующего законодательства, своевременно принимать меры, направленные на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Как указано выше, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Республики, д. 75А, проживает 5 инвалидов, из них 4 ребенка-инвалида.

В рассматриваемом случае суд полагает, что у Департамента имелись основания для выдачи Обществу предписания в целях обеспечения управляющей организацией доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе маломобильной группы населения, проживающей в спорном МКД.

При этом вопреки доводам заявителя, в предписании не указано, что его исполнение должно быть осуществлено исключительно путем ввода в эксплуатацию подъемной платформой.

Из пояснений представителя Департамента следует, что управляющая организация вправе самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Как указано выше, муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципального образования город Салехард определен перечень мероприятий по приспособлению общего имущества в спорном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, в том числе: монтаж нескользящего покрытия входной площадки и ступеней, смена поручней, монтаж доводчиков, демонтаж порогов в тамбуре, устройство пандусов (коридор), смена доводчиков 

Суд, не указывая хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, который последний должен совершить в целях устранения нарушений, вместе тем, в качестве примера, как один из способов исполнения предписания, обращает внимание на возможность установки пандус – рельсы на лестничном марше крыльца подъезда, которые фактически не требуют реконструкции и изменения назначения крыльца, и направлены на улучшение эксплуатационных характеристик объекта общего имущества для достижения целей управления многоквартирным домом. Требования об обязательной передаче управляющей организацией пандус – рельсы (откидного пандуса) в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в жилищном законодательстве отсутствуют. Пандус-рельса представляет собой мобильное оборудование, которое возможно по окончании договора управления демонтировать. Из открытых источников в сети «Интернет», стоимость оборудования незначительная (сайт: www.reabiliti.ru, стоимость 12500 руб., маркетплейс «ОЗОН» пандус откидной, стоимость от 8000 руб. до 26 000 руб.), способ крепления не требует специальных познаний.

При этом суд обращает внимание, что не смотря на право управляющей организации самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания, способ исполнения должен отвечать интересам инвалида, исключая формальный подход в выборе способа исполнения предписания.

Также, вопреки доводам заявителя,  управляющая организация на основании статьи 45, части 7 статьи 156 ЖК РФ не лишена возможности обратиться к собственникам помещений с предложением о проведении внеочередного собрания по вопросу установления приспособлений, обеспечивающих доступность земельного участка и помещений в многоквартирном доме.

Так, на основании части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. На собрании собственников может быть разрешен вопрос о перераспределении средств, которые отчисляются жителями на ремонт и содержание жилья в пользу установки конструкции.

Таким образом, созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решений по вопросам содержания общего имущества с целью обеспечения доступности для маломобильных групп населения, проживающих в многоквартирном доме и изменении условий договора управления многоквартирным домом в части внесения изменений в перечень работ и услуг путем заключения сторонами договора дополнительного соглашения, не являются неисполнимыми либо не соответствующими нормам жилищного законодательства.

Суд еще раз отмечает, что оспариваемое предписание не содержит требования органа жилищного надзора о вводе в эксплуатацию подъемной платформы. Отсутствие технической возможности ввода в эксплуатацию подъемной платформы не исключает вариант установки другого типа конструкции, позволяющего инвалидам, попасть в жилое помещение.

Таким образом, оспариваемое предписание не ограничивает общество в выборе способа устранения выявленных нарушений. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, и способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться заявителем самостоятельно. Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений либо обращения к заинтересованному лицу с заявлениями о разъяснении предписания, заявителем не представлено.

Доводы заявителя, как изложенные в заявлении, так и в дополнениях к заявленным требованиям, поступившим в суд 05.03.2025 года, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания органа жилищного надзора. Данное предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В рассматриваемом деле суд убежден в том, что заявитель применил излишне ограничительный подход к толкованию положений законодательства  о социальной защите инвалидов, маломобильных групп населения, жилищного законодательства в части определения «базовых требований к обустройству помещений», не обратив внимания на специфику жизненной ситуации.

Суд отмечает, что недопустимо установление только формальных условий применения нормы права. Недостаточная конкретизация и четкость соответствующих законодательных норм не должна ограничивать жильца многоквартирного дома, относящегося к маломобильной группе населения, в его праве на благоприятные условия проживания, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Предписание соответствует нормам законодательства, выдано административным органом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии достаточных фактических оснований, необоснованных обязанностей на общество не возлагает.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, поэтому отказывает Обществу в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Квартал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов