Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А64-2335/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«18» декабря 2019 г. Дело № А64-2335/2019

Резолютивная часть решения объявлена «11» декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «18» декабря 2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Китаевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления сельского хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОАО "Бондарское", Бондарский район Тамбовской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 432 002,80 руб.

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО1, доверенность №88 от 20.11.2019,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен.

Отводов составу суда не заявлено.

установил:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ОАО «Бондарское», Тамбовская область Бондарский район, с требованием о взыскании денежных средств субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, перечисленные по соглашению №153 в размере 190 935 руб., из которых 173 750,85 руб. – средства федерального бюджета и 17 184,15 руб. – средства бюджета области, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2 594,62 руб., из которых 2 361,11 руб. в доход федерального бюджета и 233,52 руб. в доход бюджета области; денежных средств субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, перечисленные по соглашению №426 в размере 235 276 руб., из которых 214 101,34 руб. – средства федерального бюджета и 21 174,86 руб. – средства бюджета области, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 197,18 руб., из которых 2 909,43 руб. в доход федерального бюджета и 233,52 руб. в доход бюджета области.

Определением суда от 16.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.06.2019 суд пришел к выводу о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.08.2019 производство по делу №А64-2335/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А64-2338/2019.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.11.2019 производство по делу №А64-2335/2019 возобновлено с 11.12.2019.

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно частям 3 и 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из анализа указанной нормы права следует, что отложение судебного разбирательства возможно лишь в случае признания судом уважительными причин неявки истца и (или) ответчика, невозможности рассмотрения дела в отсутствие данного лица, а также в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

При оценке содержания понятия уважительности причин неявки в судебное заседание не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица. Занятость представителя ответчика в другом судебном процессе также не является уважительной причиной и основанием для отложения рассмотрения дела.

Как следует из ходатайства ОАО "Бондарское", невозможность явки ответчика обусловлена участием в судебном заседании Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Из ст. 59 АПК РФ следует, что юридические лица участвуют в арбитражном процессе посредством уполномоченных органов либо представителей.

Занятость отдельного представителя организации в другом судебном заседании, не лишает ответчика права направить в судебное заседание иного представителя с документами, подтверждающими соответствующие полномочия. Обстоятельств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание иного представителя, ответчиком не приведено.

Признавая причину неявки ответчика неуважительной, арбитражный суд отклоняет ходатайство ответчика об отложении судебного заседания.

Истец в заседании суда исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, в заседание суда не явился, извещен надлежаще.

С учетом ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, суд выяснил, что между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (Управление) и ОАО «Бондарское» (Получатель) было заключено соглашение №153 о предоставлении в 2018 году субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе от 06.06.2018 (далее – Соглашение №153).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области в 2018 году субсидии Получателю на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Государственной программы (далее - Субсидия) (п. 1.1 Соглашения№153).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения №153 субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлению как получателю средств бюджета Тамбовской области, по коду классификации расходов бюджета Тамбовской области 010 0405 02Д01R5440 811 на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере, не превышающем предельный расчетный объем средств, предусмотренный в приложении 1 к Соглашению.

Условия и порядок предоставления субсидии определены разделом III Соглашения №153.

Согласно п. 6.2 Соглашения №153 установлено, что соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, и действует до исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно Соглашению №153 Управление перечислило ОАО «Бондарское» субсидию в размере 190 935 руб., из которых: 173 750,85 руб. – средства федерального бюджета и 17 184,15 руб. – средства бюджета области.

Между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (Управление) и ОАО «Бондарское» (Получатель) было заключено соглашение № о предоставлении в 2018 году субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами от 07.09.2018 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 21.09.2018) (далее – Соглашение №426).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области в 2018 году субсидии на оказание несвязанной поддержки Получателю в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее - Субсидия) (п. 1.1 Соглашения №426).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения №426 Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю средств бюджета Тамбовской области по коду классификации расходов бюджета Тамбовской области 010 0405 02F01R541F 811 на цели, указанные в разделе I Соглашения в размере, определяемом в соответствии со справкой - расчетом о причитающихся субсидиях, утверждаемой Управлением по результатам рассмотрения представленных Получателем документов.

Условия и порядок предоставления субсидии определены разделом III Соглашения №426.

Согласно п. 6.2 Соглашения №426 установлено, что соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, и действует до исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно Соглашению №426 Управление перечислило ОАО «Бондарское» субсидию в размере 235 276 руб., из которых: 214 101,34 руб. – средства федерального бюджета и 21 174,86 руб. – средства бюджета области.

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утверждены Постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 №75 «Об утверждении правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области» (далее – Правила), приложение№5, и пунктом 7 Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утверждены Постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 №75 «Об утверждении Правил», приложение №7, одним из условий предоставления данных видов субсидий является отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами.

В заявлениях о предоставлении субсидий от 06.06.2018, от 10.09.2018 и от 24.09.2018 ОАО «Бондарское» гарантировало отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с правовым актом, субсидий бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с правовым актом. Также ответчик гарантировал подлинность предоставляемых для получения субсидий документов и их заверенных копий.

Однако в ходе проведения проверки Прокуратурой Тамбовской области было установлено, что на дату подачи заявлений о выплате субсидий у Ответчика имелась задолженность перед Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области по арендной плате за аренду земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 Бюджетного кодекса РФ доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, относятся к неналоговым доходам бюджетов (представление прокуратуры Тамбовской области от 01.11.2018 № 7 - 56 - 2018/84/69дсп).

Таким образом, в Управление Ответчиком были представлены недостоверные сведения об отсутствии у него задолженности перед бюджетом области, в результате чего Ответчик незаконно получил субсидию на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в размере 190 935 рублей и субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 235 276,20 рублей.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашений № 153 и № 426 в случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Правилами и Соглашениями, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с Соглашениями, недостоверных сведений, Управление обязуется направлять получателю требование о возврате субсидий в федеральный бюджет и бюджет Тамбовской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Претензии Управления исх. от 29.11.2018 № 01-14/4044 и от 29.11.2018 № 01 - 14/4043 о возврате субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в размере 190 935 руб. и субсидии по несвязанной поддержке в области растениеводства в размере 235 276,20 руб. ОАО «Бондарское» оставлены без удовлетворения.

ОАО «Бондарское» возврат денежных средств не произвело.

Поскольку ОАО «Бондарское» не возвратило субсидии в установленные сроки, Управление на основании ст. 395 ГК РФ начислило ответчику проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 30.01.2019 по 15.03.2019 в размере 35 266,73 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления сельского хозяйства Тамбовской области в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на иск исковые требования не признал, пояснил, что просроченной задолженности перед федеральным бюджетом на дату подачи заявлений на предоставление субсидий от 06.06.2018 г., 10.09.2018 г. и 24.09.2018 г. ответчик не имел. ОАО «Бондарское» имело задолженность только перед областным бюджетом и только на дату подачи заявлений от 06.06.2018 г. на предоставление субсидии по Соглашению №153. При таких обстоятельствах, наличие задолженности перед областным бюджетом на дату подачи заявления на предоставление субсидии не является безусловным основанием для возврата полученных средств субсидий, поскольку такое нарушение является устранимым, и было устранено ответчиком в короткий срок в добровольном порядке до получения от истца претензий по этому поводу.

Оценив представленные документы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – также БК РФ) предусмотрено, что он устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.

БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон №209-ФЗ)).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 2 статьи 16 Закона №209-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Закона №209-ФЗ в том числе установлено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 №75 утвержден Порядок предоставления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере развития сельского хозяйства, на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2018 году (далее – Порядок); а также Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (приложение N5) (далее – Правила приложение№5) и Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" (приложение N 7) (далее – Правила приложение №7).

В соответствии с п. 1 Правил приложение №5 субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В соответствии с п. 1 Правил приложение №7 субсидии предоставляются на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами

Одним из условий получения субсидии является: отсутствие у получателей неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; отсутствие у получателей просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами.

В пункте 12 Правил приложение №5 и п. 8 Правил приложение №7 указаны документы, подлежащие представлению для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидий.

Пунктом 12 Правил приложение №5 установлено, что для получения субсидии получатель представляется в Управление: справку (сведения) о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на дату не ранее 30 календарных дней, предшествующих дате подачи заявления (в случае представления получателем самостоятельно). Управление запрашивает у налогового органа в порядке межведомственного взаимодействия сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов - на дату подачи заявления. В случае неоднократного в течение текущего финансового года обращения за выплатой субсидии справка (сведения) о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах запрашивается Управлением (предоставляется получателем) один раз в квартал.

Пунктом 8.1 Правил приложение №7 установлено, что для получения субсидии получатель представляется в Управление: справка (сведения) о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на дату не ранее чем за 30 календарных дней, до дня подачи заявления (в случае представления получателем самостоятельно). Управление запрашивает у налогового органа в порядке межведомственного взаимодействия сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов - на дату подачи заявления. В случае неоднократного в течение текущего финансового года обращения за выплатой субсидии справка (сведения) о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах запрашивается Управлением (предоставляется получателем) один раз в квартал.

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Управлением и органами государственного финансового контроля (п. 23 Правил приложение №5 и п.17 Правил приложение №7).

В случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами и соглашением, Управление направляет получателю требование о возврате субсидий в бюджет Тамбовской области. Субсидии подлежат возврату получателем в течение 30 календарных дней со дня получения требования. При невозврате субсидий в указанный срок Управление принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством (п. 18 Правил приложение №5 и п.18 Правил приложение №7).

Таким образом, по условиям Правил, именно на Управление возложена обязанность проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий сельскохозяйственными товаропроизводителями (ОАО «Бондарское»).

Так, в случае непредставления документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, Управление должно было самостоятельно запросить у налогового органа в порядке межведомственного взаимодействия сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов – на дату подачи заявления, в случае представления сельскохозяйственными товаропроизводителями соответствующих документов – проверить их в соответствии с п. 23 и п.17 Правил, а в случае обнаружения недостоверных сведений, либо сведений, не соответствующих требованиям Правил – отказать в предоставлении субсидии.

Таким образом, уполномоченный орган обязан был запросить и проверить достоверность представленной обществом сведений, что им сделано не было.

Между тем, только по результатам прокурорской проверки исполнения Управлением бюджетного законодательства, по результатам которой Прокуратурой Тамбовской области вынесено Представление исх.№7-56-2018/84/69дсп от 01.11.2018, согласно которому Прокуратура потребовала от Управления провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение возврата неправомерно полученных средств субсидии.

Письмом исх.№01-14/4043 от 29.11.2018 и исх.№01-14/4044 от 29.11.2018 Управление сельского хозяйства Тамбовской области потребовало ОАО «Бондарское» возвратить субсидию в размере 426 211,20 руб., полученную по Соглашению №153 и Соглашению №426.

Судом установлено, что на момент обращения ОАО «Бондарское» с заявлениями о предоставлении субсидии, у Общества имелась задолженность перед Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области по оплате арендной платы и пени. Однако, как следует из пояснений представителей сторон, данная задолженность погашена, полностью.

По мнению суда, данная задолженность в размере 77 813,13 руб. является незначительной, какие-либо негативные последствия для государства и Общества не наступили, допущенное нарушение установленного порядка предоставления субсидии имеет формальный характер, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны объему заявленных требований.

Кроме того, в силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Факт целевого использования предоставленных ответчику средств истцом не оспаривается.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Управлением не оспорен, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Таким образом, оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исковые требования заявлены не обоснованно, материалами дела не доказаны, не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на истца. Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Истцу в удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяА.В. Захаров