Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А06-821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-821/2019
г. Астрахань
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении ООО "АРИБ-ПОРТ" (414006 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2016, ИНН: <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 05/4-026-013/2019 от 22.01.2019)

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.03.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

после перерыва:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2019, ФИО2, доверенность от 01.03.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, паспорт

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "АРИБ-ПОРТ" (414006 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 05/4-026-013/2019 от 22.01.2019).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспаривала, просила учесть совершение обществом правонарушения впервые, наличие у общества статуса микропредприятия.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2018 года в 12 часов 00 минут в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица - "АРИБ-ПОРТ" на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки №ВПП - 260 от 17 декабря 2018 года при осмотре территории было установлено, что техническое состояние складов напольного хранения, расположенных по адресу: <...>, литер 6, в полной мере не обеспечивает безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, не соблюдаются требования к процессам хранения зерна, установленных техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза, а именно:

- при въезде в склад №11 и на бетонном покрытии обнаружены россыпи разного вида зерна после хранения предыдущей продукции (ячмень). Конструкция склада не обеспечивает герметичности, имеются сквозные отверстия между стенами и крышей, вследствие чего в полной мере не обеспечивается защита зерна от загрязнения, попадания атмосферных осадков в склад, проникновению животных, в том числе грызунов и насекомых;

- в недостроенном складе частично отсутствуют стены, конструкция данного склада не обеспечивает герметичности, между стенами и крышей имеются сквозные отверстия, зерно, хранящееся в складе, покрыто большим количеством зерновой пыли. Защита зерна от загрязнения обеспечивается в не полной мере, а также не обеспечивается защита от проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых;

- в складе №8 частично отсутствуют окна, ворота склада не обеспечивают герметичности, вследствие чего в полной мере не обеспечивается защита зерна от загрязнения, попадания атмосферных осадков в склад, проникновению животных, в том числе грызунов и насекомых;

- в складе №9 частично отсутствуют окна, ворота склада не обеспечивают герметичности и часть продукции просыпается с территории склада, вследствие чего в полной мере не обеспечивается защита зерна от загрязнения, попадания атмосферных осадков в склад, проникновению животных, в том числе грызунов и насекомых;

- склад напольного хранения №3 находится в незачищенном состоянии, обнаружено большое скопление зерновой пыли. По периметру склада, в местах примыкания стен (углах), на бетонном покрытии обнаружены россыпи разного вида зерна после хранения предыдущей продукции.

21 декабря 2018 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении "АРИБ-ПОРТ" также установлено, что для осуществления контроля за температурой зерна, хранящегося в складах предприятия, имеются система термометрии марки «MD7822». Свидетельство о поверке термометрии не предоставлено в виду его отсутствия. Данные температуры в силосах регистрируются в «электронном журнале» в произвольной форме.

11 января 2019 года в 15 часов 30 минут в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении "АРИБ-ПОРТ" со склада напольного хранения №3, отобрана проба сметок на скрытое заражение в соответствии с требованиями TP ТС 015/2011 - обнаружена загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями (Амбарный долгоносик (Sitophilus granarium)) имаго 54 шт./обр. Протокол испытаний Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» № 43АФ0155Ф/2 от 17.01.2019.

Данный факт, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении обязательных для применения и исполнения требований к зерну и продуктам его переработки и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а именно: п.1, 6, 7, 8, 11, ст. 4 Технический регламент Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту в отношении "АРИБ-ПОРТ" составлен протокол от 22.01.2019 № 05/4-026-013/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола присутствовал законный представитель общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Астраханской области для рассмотрения по существу.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" (далее - Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

В силу пункта 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту. Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту (п. 2).

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим Техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 7 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно пункту 8 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запах (пункт 11).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в ходе проверки, проведенной в отношении Общества, Управлением Россельхознадзора были выявлены нарушения Обществом п. п. 1, 6, 7, 8, 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном правонарушении, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд, принимая во внимание характер правонарушения и обстоятельства его совершения, степень угрозы общественным отношениям, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности, судом при производстве по делу не установлено.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное обществом правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Совершенное Обществом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий (иного в материалы дела не представлено).

Общество согласно сведениям из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства является микропредприятием, впервые совершило вменяемое правонарушение (иное в материалы дела не представлено).

Согласно пункту 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса.

В рамках настоящего дела рассматривается спор о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, находящейся в главе 14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что представленными в материалы дела постановлениями Общество привлекалось к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ, находящейся в главе 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", регулирующей правоотношения в иной сфере деятельности.

Таким образом, представленные в материалы дела постановления о привлечении "АРИБ-ПОРТ" к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ не являются доказательством повторности

С учетом вышеизложенного мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь "АРИБ-ПОРТ" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные законом сроки через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова