Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А32-17831/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17831/2024

г. Краснодар                                                                                                               «21» июня 2024 г.


Резолютивная часть решения  вынесена «06» июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено «21» июня 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халимовым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Северского сельского поселения Северского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность в деле,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен, 



У С Т А Н О В И Л:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с искровым заявлением к администрации Северского сельского поселения Северского района (далее - ответчик) о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия.

Определением суда от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2.

В судебное заседание прибыл представитель истца, который настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований; ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; третье лицо, в судебное заседание также не явилось, извещено надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель истца, который настаивал на удовлетворении исковых требований; ответчик, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 03.06.2024 объявлялся перерыв до 06.06.2024 до 10 час. 25 мин., после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Администрацию Краснодарского края поступило обращение от жителя хутора ФИО3, Северского района, Краснодарского края о том, что братская могила, расположенная на территории хутора подвергается осквернению, доступа к памятнику культурного наследия не имеется, на закрытой территории расположен скотный двор.

Администрацией Краснодарского края в целях проверки доводов жителя хутора ФИО3 проведена проверка изложенных обстоятельств.

По результатам проверки, управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) установлен факт ненадлежащего содержания и ограничению доступа к объекту культурного наследия регионального значения «Братская могила 21 советского воина, погибшего в боях с фашистскими захватчиками», 1943 г., расположенный по адресу (местонахождение): Краснодарский край, Северский район, х. ФИО3, у средней школы № 45 (далее - объект культурного наследия).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Краснодарского крайисполкома от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае». Зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ приказом Минкультуры России от 19.09.2017 № 105808-р.

Объект культурного наследия и земельный участок, занятый указанным объектом находятся в собственности ответчика, состоят на государственном кадастровом учете.

Вместе с тем согласно сведений публичной кадастровой карты объект культурного наследия и земельный участок, занятый указанным объектом расположены на территории земельного участка с кадастровым номером 23:26:0102000:70, который находится в собственности ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0102000:70 огорожен в следствие чего доступ к объекту культурного наследия ограничен.

По результатам визуального осмотра специалистом управления составлен акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 29.03.2024 № 90, в котором общее состояние памятника - удовлетворительное, объект культурного наследия расположен на закрытой территории, доступ к нему ограничен, благоустройство прилегающей территории отсутствует.

В целях недопущения осквернения памятника культурного наследия, администрация Краснодарского края обратилась в суд с настоящим иском.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Основным специальным законодательным актом, регулирующим организацию и осуществление деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества в Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1).

Согласно статье 2 Закона № 4292-1, сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества; создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевой славы боевых действий памятных знаков, отнесено к основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества.

В соответствии со ст. 7 Закона № 4292-1 пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Статьей 11 Закона № 4292-1 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Таким образом, учитывая установленные Законом № 73-ФЗ особенности регулирования отношений, связанных с охраной подобных объектов, обязанность по осуществлению которой возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ права по их владению, пользованию и распоряжению, суд, полагает, что обязанности по исполнению охранных обязательств должны быть возложены на ответчика.

Поскольку, с учётом изложенного выше, ответчик как орган, осуществляющий права собственника в отношении памятника культурного наследия, принял на себя условия охранных обязательств от 27.01.2016 № 15-рм и от 08.02.2016 № 41-рм, постольку должен нести бремя содержания спорных объектов.

При этом невыполнение охранных обязательств и непринятие мер ответчиком мер по сохранению объектов культурного наследия может повлечь их повреждение и разрушение. Разрушение объекта культурного наследия влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, указанных в статье 7 Закона № 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика.

Ввиду предшествующего обращению в суд длительного неисполнения ответчиком обязательств по надлежащему содержанию объекта культурного наследия, суд полагает предложенный истцом, стимулирующим активные действия со стороны ответчика.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчика. При том, что департамент имущественных отношений Администрации города Омска в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, последняя не подлежит распределению, с учётом того, что истец также освобожден от её уплаты.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  



Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Северского сельского поселения Северского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по обеспечению доступа заинтересованных лиц и благоустройство прилегающей территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 21 советского воина, погибшего в боях с фашистскими захватчиками», 1943г., расположенный по  адресу: Краснодарский край, Северский район, х. ФИО3, у средней школа № 45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.



Судья                                                                                                                   Ю.В. Любченко