Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А45-24095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

630102, город Новосибирск, улица Нижегородская, 6

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24095/2017
г. Новосибирск
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2017 года,

решение в полном объёме изготовлено 06.12.2017 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Печуриной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В.,

рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "АНИТ", г. Новосибирск

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства, г. Новосибирск

о признании решения об одностороннем отказе ФКУ "Сибуправдор" от исполнения государственного контракта от 16.05.2017 № 167-17 незаконным

при участии в судебном заседании представителей

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 09.01.2017 № 10, паспорт; ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 12, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен о признании решения об одностороннем отказе ФКУ "Сибуправдор" от исполнения государственного контракта от 16.05.2017 № 167-17 незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что решением № 2005 от 21.06.2017 ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения государственного контракта № 167-17 от 16.05.2017 со ссылкой на пункты 16.2, 16.4 Контракта и п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса РФ.

Истец не согласен с принятым решением и считает его не законным по следующим основаниям.

Согласно п. 16.2.5 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае применения к Подрядчику штрафных санкций, предусмотренных в статье 13 Контракта, в совокупности равных или превышающих в любом году срока действия Контракта 10% стоимости Контракт, приходящийся на год согласно ст. 3.1 Контракта.

В ответ на претензию Заказчика о применении штрафных санкций, Подрядчиком дан мотивированный отказ об оплате штрафов в связи с исполнением всех предписаний Заказчика и устранения замечаний к моменту принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств, указано на незначительность срока задержки исполнения п. 8.3.3, 8.3.6 Контракта по причинам, не связанным с действиями Подрядчика, что не повлияло на результат выполнения работ Подрядчиком.

Истец полагает, что ответчик, принимая решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств на основании п. 16.25 Контракта, злоупотребил данным правом.

Кроме того, Заказчик, принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указал, что Подрядчиком нарушены существенные условия Контракта, а именно качество работ по содержанию Объекта, со ссылкой на п. 16.4 Контракта, а также на п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса РФ.

Однако, доказательств очевидности того обстоятельства, что работа не будет выполнена надлежащим образом, ответчиком не представлено.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях. Доводы ответчика сводятся к тому, что с момента исполнения Контракта до его расторжения к ООО "АНИТ" применены штрафные санкции на сумму 490 264 рублей 66 копеек, что составляет 15,53% от стоимости Контракта на 2017 год.

Кроме того, ООО "АНИТ" свои обязательства по содержанию искусственных дорожных сооружений автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 "Иртыш" на участке км 947+666 - км 1441+400, км 1442+570 - км 1454+009 (Новосибирская область) не выполнило, что подтверждается актами и ответом на претензию ООО "АНИТ" № 166 от 26.06.2017 года.

Контрактом предусмотрено, что в случае   применения   к   Подрядчику   штрафных   санкций, предусмотренных в статье 13 Контракта, в совокупности равных или превышающих в любом году срока действия Контракта 10 % стоимости Контракта,   приходящейся   на   данный   год   согласно   статье   3.1. Контракта, Заказчик  вправе  принять  решение  об  одностороннем  отказе  от исполнения обязательств по Контракту.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что Государственным заказчиком - ФКУ «Сибуправтодор» 27.03.2017 года объявлен открытый аукцион в электронной форме (Извещение № 0351100008917000063): Выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 "Иртыш" на участке км 947+666 - км 1441+400, км 1442+570 - км 1454+009, (Новосибирская область).

16.05.2017 года между сторонами заключен Государственный контракт № 167-17 по итогам указанного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 536 862,00 рублей.

         Сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг:    - начало: с 01 мая 2017 года;

         - окончание: по 30 июня 2018 года.

Документация о закупке по своей правовой природе является публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика.

В силу статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается с победителем аукциона на условиях предусмотренных документацией о таком аукционе.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Следовательно, до заключения контракта № 167-17 от 16.05.2017 подрядчику (ООО «АНИТ») были известны условия, на которых будет заключен контракт, известны действия, которые он должен будет выполнить.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п. 1 ст. 92 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ).

В соответствии с ч. 14 ст. 34, ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 данного Закона.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик вправе принять по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактавступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с датынадлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя)об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95Федерального закона № 44-ФЗ).                                                                               

Согласно пункту 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в   связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в  установленном  настоящим   Федеральным  законом  порядке  в  реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Судом установлено, что требования части  12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при выполнении     процедуры     расторжения     в     одностороннем     порядке   государственного  контракта  ФКУ  «Сибуправтодор»  надлежащим образом выполнены и соблюдены.                                                                                                              

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 05.07.2017 года ФКУ «Сибуправтодор» разместило в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.06.2017   года   ФКУ   «Сибуправтодор»   направило   посредством электронной почты (E-mail: gkanit@mail.ru) ООО «АНИТ» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение прочитано 21.06.2017 года.

Согласно п. 2.7. Контракта, существенными условиями настоящего Контракта для сторон являются предмет контракта, стоимость контракта, сроки начала и окончания работ по содержанию Объекта, качество работ по содержанию Объекта, наличие надлежащего Обеспечения исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком в период действия Контракта в документальной форме.

Согласно п. 7.4.2. Контракта, подрядчик принимает на себя обязательства поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта.

Пунктом 3.2 Контракта определены сроки выполнения работ по содержанию Объекта.

-начало: 01 мая 2017 года;

-окончание: 30 июня 2018 года.

Согласно п. 16.4 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Условия расторжения государственного контракта по инициативе заказчика установлены разделом 16.

Заказчик  вправе  принять  решение  об  одностороннем  отказе  от исполнения обязательств по Контракту в следующих случаях:

- в случае получения Подрядчиком по результатам ежемесячной оценки фактического Уровня содержания Объекта, проводимой в соответствии со статьей 9 Контракта, оценки «Недопустимый уровень» более 3 (трех) раз (в сумме) в течение срока действия Контракта;

- в случае получения Подрядчиком по результатам ежемесячной оценкифактического Уровня содержания Объекта, проводимой в соответствии состатьей 9 Контракта, оценок на один уровень и более ниже, чем требуемыйуровень содержания в п.8.1. настоящего Контракта - более 3 (трех) раз втечение любого одного года действия Контракта (отсчет лет ведется от датыначала выполнения работ по содержанию Объекта, установленной в статье 3Контракта);                                                                                                               

- в случае получения Подрядчиком по результатам ежемесячной оценки фактического Уровня содержания Объекта, проводимой в соответствии со статьей 9 Контракта, оценок на один уровень и более ниже, чем требуемый Уровень содержания автомобильной дороги в п.8.1. настоящего Контракта - 3 (три) раза в течение любого одного года действия Контракта и 3 (три) раза в течение какого-либо последующего года (отсчет лет ведется от даты начала выполнения работ по содержанию Объекта, установленной в пункте 3.2. Контракта);

- в случае неисполнения 3 (трех) и более предписаний Заказчика об устранении Дефектов содержания.

-в   случае   применения   к   Подрядчику   штрафных   санкций,       предусмотренных в статье 13 Контракта, в совокупности равных или превышающих в любом году срока действия Контракта 10 % стоимости Контракта,   приходящейся   на   данный   год   согласно   статье   3.1. Контракта;

         -установления    факта    проведения    ликвидации    Подрядчика    -      юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика  банкротом   и   открытии   в   отношении   него   конкурсного       производства.

 - при непредставлении обеспечения в период действия Контракта в соответствии со статьёй 5 Контракта или выявление факта предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта в период действия Контракта.

- в случае задержки Подрядчиком начала выполнения работ по содержанию Объекта более чем на одни сутки от момента начала срока выполнения   работ   по   содержанию   Объекта,  указанного   в   п. 3.2  Контракта, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- нарушение Подрядчиком одного из существенных условий контракта;

- по       иным      основаниям,       предусмотренным      гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Судом установлено, что с момента исполнения контракта ООО «АНИТ» нарушены существенные условия контракта, а именно:

с момента исполнения Контракта до его расторжения к ООО "АНИТ" применены штрафные санкции на сумму 490 264 рублей 66 копеек, что составляет 15,53% от стоимости контракта на 2017 год, что является самостоятельным основанием для расторжения Контракта в одностороннем порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «АНИТ» не выполнило также следующие обязательства.

Согласно п. 8.3.6. государственного контракта подрядчик обязан использовать для проведения работ по содержанию машины, оборудованные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с подключением к единой автоматизированной системе диспетчерского контроля выполнения госзаказа на содержание автомобильных дорог федерального значения, функционирующей у Заказчика.

Подрядчик обязан иметь клиентскую часть единой автоматизированной системе диспетчерского контроля выполнения госзаказа на содержание автомобильных дорог федерального значения, функционирующей у Заказчика -автоматизированного рабочего места диспетчера в количестве, необходимом для выполнения предусмотренных инструкциями операций автоматизированного планирования, контроля, регулирования, учета и отчетности при управлении процессами содержания федеральных дорог.

ООО «АНИТ» свои обязательства по использованию машин оборудованных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с подключением к единой автоматизированной системе диспетчерского контроля не выполнило.

С момента заключения контракта, 16.05.2017 года, по дату расторжения контракта данные с автомобилей ООО «АНИТ» в автоматизированную систему диспетчерского контроля не поступали.

Согласно п. 2.1. государственного контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 "Иртыш" на участке км 947+666 - км 1441+400, км 1442+570 -км 1454+009 (Новосибирская область), в соответствии с требованиями Контракта, обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

Согласно п. 8.3.3. государственного контракта подрядчик обязан в течение 10-ти дней с даты заключения Контракта разработать и утвердить у Заказчика схемы организации движения и ограждений мест производства работ и нести ответственность за безопасность движения в зоне производства работ, связанных с нахождением на проезжей части или обочинах дорог техники или рабочих Подрядчика в соответствии с требованиями ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

Данные  обязательства подрядчика не  исполнены в  соответствии  с требованиями государственного контракта (обязательство исполнено лишь 05.06.2017   года,   что   подтверждается   проставлением   реквизита   даты утверждения  схемы), на что  в адрес ООО «АНИТ» направлено уведомление и претензия.

Кроме того, ООО "АНИТ" свои обязательства по содержанию искусственных дорожных сооружений автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 "Иртыш" на участке км 947+666 - км 1441+400, км 1442+570 - км 1454+009 (Новосибирская область) не выполнило, что подтверждается актами и ответом на претензию ООО "АНИТ" № 166 от 26.06.2017 года.

При указанных обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что Заказчик правомерно расторг Контракт в одностороннем порядке.

Законность решения об одностороннем отказе от исполнения контракта проверена Федеральной антимонопольной службой. Согласно Решению № РНП-54-84   от   25.07.2017   года   сведения   об   обществе   с   ограниченной ответственностью «АНИТ» включены в реестр недобросовестных поставщиков по 6 (шесть) контрактам и 14.09.2017 года еще по 1 (одному) контракту.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

         Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

  На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л  :

В иске отказать.

  Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

  Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                              Ю.А. Печурина