Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А83-12057/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-12057/2023
г. Симферополь
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Омега ЛТД» Колас Игориса

к Государственному Совету Республики Крым третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Совет министров Республики Крым Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»

Акционерное общество "Аппартгрупп" о признании постановления от 03.02.2023 № 1597-2/23 недействительным в части п. 277

с участием представителей:

от Колас Игориса - ФИО1, на основании доверенности от 28.04.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от ООО «Зодиак-Омега ЛТД» – ФИО2, на основании доверенности от 22.03.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Государственного Совета Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 16.10.2023., личность установлена служебным удостоверением;

от Совета министров Республики Крым - ФИО4, на основании доверенности, личность установлена служебным удостоверением,

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-Омега ЛТД» (далее - Общество) и Колас Игорис обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному Совету Республики Крым, согласно которого просят, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению согласно протоколу судебного заседания от 30.10.2023:

1. Признать недействительным постановление Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 № 1597-2/23 «О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (Далее - Постановление № 15972/23), а именно, в части дополнения Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» пунктом 277.

2. Обязать Государственный Совет Республики Крым исключить из Приложения к

Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 20856/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" пункт 277 (в действующей редакции).

Заявленные требования мотивированны тем, что обжалуемым ненормативным правовым актом нарушено право собственности Общества и Коласа Игориса как участника Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Омега ЛТД», владеющего 51,1% долей. Колас Игорис является также единственным участником Общества с ограниченной ответственностью «Интур Ялос», которое является вторым участником Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Омега ЛТД» и владеет 48,9% долей.

Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» в отзывах относительно заявленных требований возражали, указывая на законность принятого акта.

От Акционерного общества "Аппартгрупп", с которым был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства площадью 11 500,4 кв. м, с КН 90:25:010106:4051, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, ул. имени архитектора ФИО5, д. 3, письменные пояснения в адрес суда не поступали.

В итоговом судебном заседании представители заявителей, Государственного Совета Республики Крым и Совета министров Республики Крым поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса в судебное заседание 26.03.2024 не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 № 15972/23 «О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (Далее – Постановление № 1597-2/23), а именно, в Приложение к постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» - Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, было внесено дополнение, в том числе в виде пункта 277 следующего содержания:

«277. Движимое и недвижимое имущество ООО «Зодиак - Омега ЛТД», в том числе: нежилое здание (кассы) площадью 3,5 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. имени архитектора ФИО5, д. 3, кадастровый номер 90:25:010106:4445; объект незавершенного строительства (спортивно-развлекательный центр с гостиницей) площадью 11500,4 м2, степенью готовности объекта незавершенного строительства 65%, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, ул. имени архитектора ФИО5, д. 3, кадастровый номер 90:25:010106:4051.»

07.02.2023 Советом министров Республики Крым принято распоряжение № 162-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым».

Согласно данному распоряжению за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления закреплено имущество, указанное в приложении к распоряжению, в том числе имущество ООО «Зодиак - Омега ЛТД» (пункт 300 приложения к распоряжению).

Согласно распоряжениям Совета министров Республики Крым от 20.07.2023 № 1202-р «Об установлении способов приватизации имущества Республики Крым, включенного в Прогнозный план (программу) приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Крым, на 2023 год» (далее - Распоряжение Совета министров Республики Крым № 1202-р), от 28.08.2023 № 1478-р «Об утверждении перечней имущества, подлежащего приватизации» (далее - Распоряжение Совета министров Республики Крым № 1478-р), в отношении объекта приватизации установлен способ приватизации - продажа на аукционе, а также утверждены пообъектные перечни недвижимого и движимого имущества, отчуждаемого в порядке приватизации, включающие, в том числе, объект незавершенного строительства (проектируемое назначение - спортивно-развлекательный центр с гостиницей, степень готовности- 65 %) площадью 11 500,4 кв. м, кадастровый номер 90:25:010106:4051, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. имени архитектора ФИО5, д. 3.

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже объекта приватизации (процедура № 21000034750000000083) и документация к нему в установленном порядке были размещены 30.09.2023 на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (ГИС Торги), сайте оператора электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Минимущества Крыма в сети «Интернет».

Процедура 21000034750000000083 признана состоявшейся, договор купли-продажи объекта приватизации № 21000034750000000083 заключен 09.11.2023 с единственным участником аукциона - Акционерным обществом «Аппартгрупп».

В связи с полной оплатой покупателем цены продажи, между Минимуществом Крыма и Акционерным обществом «Аппартгрупп» 15.11.2023 подписан акт приема-передачи.

Полагая, что права заявителей были нарушены оспариваемым постановлением Государственного Совета Республики Крым, ООО «Зодиак - Омега ЛТД» и Колас Игорис обратились в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики

Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Указанная норма Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ не ограничивает право Государственного Совета Республики Крым по регулированию своими нормативными правовыми актами только тех отношений, которые урегулированы актами федеральных органов исполнительной власти, а лишь устанавливает условие, при котором такое регулирование может быть осуществлено.

Таким образом, Российская Федерация, воспользовавшись правом, предоставленным Конституцией Российской Федерации, приняв Федеральный конституционный закон № 6- ФКЗ урегулировала гражданские правоотношения, в том числе имущественные правоотношения, и предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы имущественные правоотношения (в том числе правоотношения по принудительному отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц), при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

Таким образом, в случае принятия в развитие статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих имущественные правоотношения, эти акты

будут подлежать преимущественному применению, в том числе, в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного федеральным законом.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым – Парламент Республики Крым является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Крым.

Статьей 75 Конституции Республики Крым установлено, что к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 15.05.2014 года № 2- ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым – Парламенте Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым № 2-ЗРК) к полномочиям Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе, принятие постановлений Государственного Совета и внесение в них изменений.

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым № 2-ЗРК Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Государственного Совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Как следует из вышеизложенного, принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым, определение их содержания, внесение в них изменений, а также определение процедуры принятия постановлений и внесение в них изменений, относится к исключительной компетенции Государственного Совета Республики Крым.

Статьей 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который, был согласован с Министерством экономического развития России.

В пункте 2 статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3PK определено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Постановление № 2085-6/14 является правоустанавливающим документом, которое подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 № 310-КГ16-11632.

В соответствии с нормами Конституции Республики Крым Постановление № 20856/14 является действующим на всей территории Республики Крым и подлежащим к соблюдению органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, образованными на территории Республики Крым, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных

государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Пунктом 1 Постановления № 2085-6/14 установлено, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь указанными нормами, 03.02.2023 Государственным Советом Республики Крым принято Постановление от № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым Приложение к Постановлению № 2085-6/14 дополнено пунктом 277 следующего содержания:

«277. Движимое и недвижимое имущество ООО «Зодиак-Омега ЛТД», в том числе:

- нежилое здание (кассы) площадью 3,5 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. имени архитектора ФИО5, д. 3, кадастровый номер 90:25:010106:4445;

- объект незавершенного строительства (спортивно-развлекательный центр с гостиницей) площадью 11500,4 м2, степенью готовности объекта незавершенного строительства 65%, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г.Ялта, ул. имени архитектора ФИО5, д. 3, кадастровый номер 90:25:010106:4051.».

Учитывая изложенное, оспариваемое заявителями постановление в указанной части принято Государственным Советом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона Республики Крым от 31.07.2014

№ 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.03.2016 № 443-О, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.07.2016 N 310-КГ16-2234 и определении Судебной коллегии от 01.07.2016 N 310-КГ1519044.

Таким образом, поскольку спорное имущество вошло в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 и в соответствии с частью 3 статьи 7 и статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя.

Принимая во внимание изложенное, довод заявителей о несоответствии оспариваемого постановления требованиям федерального законодательства является несостоятельным.

Кроме того, заявители указывают, что обжалуемым ненормативным правовым актом нарушено их право собственности на имущество, которое согласно выписок из ЕГРН от 17.07.2020 и 28.09.2021 было зарегистрировано за Обществом с ограниченной ответственностью «Зодиак-Омега ЛТД».

То есть, обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявители фактически желают разрешить спор, касающийся прав на движимое и недвижимое имущество.

Следует отметить, что препятствия в пользовании имуществом не могут быть устранены посредством обжалования ненормативных правовых актов в публичном споре в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, заявителями, в этой части доводов, избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что оспариваемый акт не противоречит закону, принят в пределах предоставленных действующим

законодательством полномочий, а также, поскольку заявителями избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права - заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев