Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А83-1748/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1748/2017
03 октября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» (ул. Южная, 24, пгт. Раздольное, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9106000430/910601001) о признании незаконным бездействие и о понуждении к выполнению определенных действий

заинтересованное лицо:

– Администрация Ковыльновского сельского поселения <...> Победы, 5, с. Ковыльное, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9106002822/910601001);

– Администрация Серебрянского сельского поселения <...>, с. Серебрянка, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9106003008/910601001);

– Государственный комитет по тарифам и ценам <...>, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102012467/910201001);

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Раздольненского района Республики Крым (ул. Ленина, 5, пгт. Раздольное, Раздольненский район, Республика Крым)

- Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым (ул. Залесская, 12, г. Симферополь, Республика Крым);

- ГУП РК «Вода Крыма» » в лице Красноперекопского филиала;

- КФХ «Татьяна»;


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 Алина-Мария, представители по доверенности от 17.10.2016 № б/н;

от Администрации Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым – не явился;

от Администрации Серебрянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым – ФИО3, председатель сельского совета;

от Государственного комитета по тарифам и ценам Республики Крым - не явился;

от Администрации Раздольненского района Республики Крым – не явился;

от Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым – не явился;

от ГУП РК «Вода Крыма» в лице Красноперекопского филиала - ФИО4, представитель по доверенности № 70 от 09.01.2017.

от КФХ «Татьяна» - не явился;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (уточненные требования принятые судом к рассмотрению) о признании незаконным бездействие Администрации Ковыльненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению гарантирующей организации по водоснабжению, водоотведению в Ковыльненском сельском поселении Раздольненского района Республики Крым за период с 18 марта 2014 по 31 декабря 2016 и признании незаконным бездействие Администрации Серебрянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению гарантирующей организации по водоснабжению, водоотведению в Серебрянском сельском поселении Раздольненского района Республики Крым за период 18 марта 2014 по 31 декабря 2016.

Определением от 21.02.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

20.03..2017 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора – Администрацию Раздольненского района Республики Крым, Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма» в лице Красноперекопского филиала и КФХ «Татьяна».

В судебное заседание, состоявшееся 26.09.2017, заинтересованные лица – Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Государственный комитет по тарифам и ценам Республики Крым и третьи лица - Администрации Раздольненского района Республики Крым, Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым и КФХ «Татьяна» явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

Заявитель свои требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица и третьи лица против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам изложенным в отзывах.

Третьи лицо - КФХ «Татьяна» свои пояснения в материалы дела не переставило.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие заинтересованных и третьих лиц не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» осуществляет услуги по водоснабжению в 21-м сельском поселении в том числе Ковыльненском сельском поселении Раздолненского района Республики Крым и Серебрянском сельском поселении Раздолненского района Республики Крым.

Водообеспечение и водоотведение сел Ковыльное, Волочаевка, Молочное, Сенокосное, Ветрянка заявитель осуществляет на основании договора концессии от 04.02.2009 и дополнительного соглашения от 12.01.2015, заключенных между Ковыльненским сельским советом и обществом с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73», сроком на 50 лет.

Водообеспечение и водоотведение сел Серебрянка, Соколы, Бахчевка, Орловка заявитель осуществляет на основании договора концессии от 01.10.2011 и дополнительного соглашения от 12.01.2015, заключенных между Серебрянским сельским советом и обществом с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73», сроком на 49 лет.

Заявитель считая себя единственной ресурсопоставляющей организацией для вышеуказанных сел, полагает бездействие Администраций по не назначению гарантирующей организацией - общества с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» по водоснабжению и водоотведению – питьевой воды за период с 18.03.2014 по 31.12.2016 незаконными, как невыполнение возложенных на Администрации действующим законодательством обязанностей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статья 42 Закона N 416-ФЗ предусматривает, что до 01.07.2013 года органы местного самоуправления осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения и определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от 22.07.2015 № 649-р «О передаче имущества» и передаточного акта от 22.07.2015 за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, предназначенное для комплексного предоставления услуг в сфере водоснабжения пгт. Раздольное и Раздольненского района Республики Крым.

Решением № 199 Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым на 33-ем заседании совета 1-го созыва от 16.10.2015 Красноперекопский филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» наделен статусом гарантирующей организации по холодному водоснабжению на территории муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Уставом муниципального образования Раздольиенское сельское поселение Раздольиснского района Республики Крым, по результатам рассмотрения ходатайства Красноперекопского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» от 29.09.2015 № 1383.

В соответствии с положениями пункта 12 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» в лице Краснопереконского филиала (водоканал) и обществом с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» (абонент) был заключен договор № 600 от 26.09.2015 на оказание услуг водоснабжения.

По условиям договора абонент обязался оплачивать холодную питьевую воду и холодную воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, который в свою очередь оказывает услуги водоснабжения конечным потребителям – населению четырех сел.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 355-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный кодексе Российской Федерации и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», который вступил в силу 03.07.2016, введена статья 38.1 «Особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым», в соответствии, с которой в срок до 01.01.2018 должна быть утверждена единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым.

Согласно статьи 38.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 355-ФЗ «Особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым»:

1. На территории Республики Крым утверждается единая схема водоснабжения и водоотведения.

2. Положения настоящего Федерального закона применяются к единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

3. Единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым разрабатывается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым и утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

4. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

5. Порядок разработки и утверждения единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым и требования к ее содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

6. Единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым разрабатывается в том числе в соответствии со схемой территориального планирования Республики Крым.

7. Единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым должна быть утверждена в срок до 01.01.2018.

На территории Республики Крым Единая схема водоснабжения и водоотведения находится в стадии разработке и утверждения, что подтверждается материалами дела.

Законом Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» закреплены за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данным Федаральным законом полномочия по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации за сельскими поселениями не закреплены, а муниципальных районов.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведения», органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии требованиям пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального Закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местною самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6).

Согласно части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Кодекса).

В своем заявлении, общество с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» указывает на заключение договоров на оказание услуг водоснабжения конечным потребителям – населению сел. Однако, доказательств заключения договоров с жителями сел (конечными потребителями) в соответствии со ст. 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении от 07.12.2011 № 416-ФЗ» (наибольшим количеством заключенных договоров с абонентами) заявителем не представлено. Доказательств обращения заявителя в администрацию с соответствующим заявлением о наделении его статусом гарантирующей организации.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя является в силу части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного, суд считает права заявителя ненарушенными, поскольку с целью надлежащего урегулирования отношений в сфере водоснабжения на территории сел Ковыльное, Волчаевка, Молочное, Сенокосное Ковыльненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и приведение их в соответствие с требованиями действующего законодательства, заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» необходимо было обратиться с соответствующим заявлением (о признании его гарантирующей организацией) в Администрации Серебрянского и Ковыльненского сельских советов, поскольку выбор гарантирующей организации самостоятельно администрациями не является возможным.

В силу вышеизложенных обстоятельств, у суда не имеется правовых оснований, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействие Администраций Серебрянского и Ковыльненского сельских советов, выразившееся в не исполнении обязанности по назначению гарантирующей организации по водоснабжению, водоотведению общества с ограниченной ответственностью «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73» за период с 18.03.2014 по 31.12.2016.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной «Раздольненская специализированная передвижная механизированная колонна - 73», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко