Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А08-11363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11363/2019
г. Белгород
16 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО "КВАДРА" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ООО УК «Аспект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

от ПАО "КВАДРА" – представителя по доверенности от 01.01.2020 ФИО2, диплом;

от УГЖН Белгородской области – представителя по доверенности от 13.02.2019 ФИО3, диплом;

ФИО1 – предъявлен паспорт;

от ООО «УК Аспект» - не явились, надлежаще извещены

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Квадра – Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным предписания №1671 от 25.10.2019 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее – Управление, УГЖН Белгородской области) об обязании общества производить расчет платы потребителю за отопление жилых помещений №№48,49,50,51 по ул. Садовая, д.26 в г. Белгород по показаниям введенного в эксплуатацию и принятого в коммерческий учет индивидуального теплового пункта, находящегося на балансе потребителя.

В судебном заседании общество заявленное требование поддержало, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 №1708 "О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном дом" указывает, что многоквартирный дом №26 по ул. Садовая в г.Белгороде не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, а, следовательно, собственник жилых помещений №№48,49,50,51 обязан оплачивать услуги отопления исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Управления государственного жилищного надзора Белгородской области заявленное требование не признало, считает, что расчет платы за коммунальную услугу должен производиться по индивидуальному прибору учета тепловой энергии, без учета положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 №1708, т.к. индивидуальный прибор учета, установленный на жилые помещения №№48,49,50,51 введен в эксплуатацию до начала действия названного нормативного правового акта с 01.01.2019, по мнению административного органа, расчет платы за отопление исходя из нормативов потребление при наличии индивидуального прибора учета противоречит законодательству об энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица собственник жилых помещений №№48,49,50,51 ФИО1 разделяет позицию Управления.

ООО «УК Аспект» в судебное заседание не явилось, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела названное общество уведомлено надлежащим образом.

Отзывом ООО «УК Аспект» не представило возражений по существу заявленного требования (л.д.153).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления №1671-р от 27.09.2019 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в связи с обращением собственника квартир №№48,49,50,51 многоквартирного жилого дома №26 по улице Садовая города Белгорода.

Итоги проверки отражены в акте №1671 от 25.10.2019.

В ходе проверки установлено, что в адрес собственника указанных жилых помещений обществом 02.08.2019 было направлено сообщение о том, что с 01.01.2019 расчет платы за отопление согласно объему, определенному по показаниям индивидуального прибора учета, возможен только при наличии общедомового прибора учета, и с 01.01.2019 расчет платы за отопление будет производится, исходя из норматива потребления а ввиду отсутствия общедомового прибора учета (л.д.59).

Указанные действия общества административный орган посчитал противоречащими законодательству, поскольку размер платы в жилом помещении, оборудованным прибором учета, надлежало определять в соответствии с показаниями такого прибора учета за расчетный период.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание №1671 от 25.10.2019, которым предписано производить расчет платы потребителю за отопление жилых помещений №№48,49,50,51 по ул. Садовая, д.26 в г. Белгород по показаниям введенного в эксплуатацию и принятого в коммерческий учет индивидуального теплового пункта, находящегося на балансе потребителя.

Полагая вынесенное административным органом предписание незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №1671 от 25.10.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительством Российской Федерации 06.05.2011 принято Постановление, которым утверждены Правила № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Пунктом 1 Правил № 354 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Разделом VI Правил N 354 определяется порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Так, абзац второй пункта 42 (1) Правил устанавливает, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 (3) и 2 (4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Такое правовое регулирование соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Коммунальная услуга теплоснабжения оказывается круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода и должна обеспечить теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома.

Предусмотренный пунктом 42 (1) Правил порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению обусловлен общим принципом распределения фактически потребленного всеми помещениями многоквартирного дома.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды (пункт 40 Правил N 354).

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.01.2019 и до настоящего времени отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии по многоквартирному жилому дому №26 по улице Садовая в городе Белгороде.

Как указано выше, в соответствии с внесенными изменениями в пункт 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Иного порядка расчета платы за тепловую энергию в отношении многоквартирных домов, которые не оснащены коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, как и порядка определения платы за содержание общего имущества в части расходов на отопление в таких домах, Правила N 354 не содержат.

Следовательно, ввиду отсутствия иного правового регулирования, расчет платы за отопление, в силу прямого указания вышеприведенных императивных норм права, должен осуществляться исходя из нормативов потребления.

Необходимо отметить, то обстоятельство, что потребитель жилых помещений №№48,49,50,51 по ул. Садовая, д.26 подключен непосредственно в тепловую сеть поставщика, отдельно от общедомовой сети дома, не отменяет и не изменяет правового регулирования, предусматривающего расчет платы за отопление исходя из нормативов потребления.

Обязанность собственника жилых помещений №№48,49,50,51 по внесению платы за отопление предусматривает оплату тепловой энергии не только по обогреву его жилых помещений, но и нежилых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, в состав которого входят помещения, принадлежащие названному собственнику.

Исполнение спорного предписания в ситуации, когда многоквартирный дом не оснащен общедомовым прибором учета, может привести к освобождению собственника жилых помещение, оснащенных индивидуальным прибором учета услуги по отоплению, от исполнения обязанности по несению расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома в части расходов на отопление.

При этом соответствующих формул (для расчета платы за отопление при наличии индивидуального прибора учета в жилом помещении МКД и одновременном отсутствии общедомового прибора учета) в приведенном постановлении Правительства N 354 не имеется.

Суд также не может принять довод Управления о том, что расчет платы за коммунальную услугу должен производиться по индивидуальному прибору учета, поскольку акт допуска в эксплуатацию поквартирного прибора учета тепловой энергии датирован 05.12.2018, т.е. прибор учета введен до вступления в силу изменений порядка начисления платы согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 №1708.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

К спорным отношениям суд не может применять утративший силу нормативный правовой акт в нарушение статьи 6 ЖК РФ.

Суд также отклоняет доводы Управления о соответствии спорного предписания законодательству об энергоэффективности и энергосбережении, поскольку названное законодательство не регулируют саму спорную ситуацию непосредственно.

При изложенных обстоятельствах, у Управления отсутствовали законные основания для направления в адрес общества оспариваемого предписания.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

При обращении в суд заявитель платежным поручением №938 от 28.02.2019 уплатил 4103 руб. госпошлины.

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине в размере 3000 руб. относятся на Управление.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 1103 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание №1671 от 25.10.2019 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области об обязании ПАО «Квадра – Генерирующая компания» производить расчет платы потребителю за отопление жилых помещений №№48,49,50,51 по ул. Садовая, д.26 в г. Белгород по показаниям введенного в эксплуатацию и принятого в коммерческий учет индивидуального теплового пункта, находящегося на балансе потребителя.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ПАО «Квадра – Генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. госпошлины.

Выдать ПАО «Квадра – Генерирующая компания» справку на возврат из федерального бюджета 1103 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.