Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А49-11132/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-11132/2018
16 ноября 2018г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Траст» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 – заместителя начальника отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности №1-15-1 от 09.01.2018,

установил:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – заявитель, Управление Госжилстройтехинспекции) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север-Траст» (далее – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Госжилстройтехинспекции поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на то, что проведенной проверкой установлен факт неисполнения Обществом законного предписания.

Общество считается надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, поскольку определение о назначении даты судебного заседания направлялось судом по юридическому адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, но возвращено органом связи ввиду истечения срока хранения почтового отправления.

С учетом мнения представителя заявителя, суд, руководствуясь нормами статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом и осуществляет строительство капитального объекта – многоэтажного жилого дома со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. Первая очередь строительства – две блок-секции в осях III-V и фундаменты под весь жилой дом. Адрес строительства – <...> стр. №14 (ранее – мкр. №3 жилого района Южная поляна в районе ул. Кижеватова, 14).

По результатам проведенной 23.05.2018 проверки Управлением Госжилстройтехинспекции было выдано Обществу предписание №7-01-198 от 23.05.2018, которым предписано в срок до 23.07.2018 устранить выявленные в ходе проверки нарушения условий проектной документации, а также требований нормативно-технической документации, для чего выполнить установку инвентарного ограждения строительной площадки согласно ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок» и произвести мероприятия, ограничивающие несанкционированный доступ посторонних лиц на строительную площадку согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

По истечении срока исполнения предписания Управлением Госжилстройтехинспекции в соответствии с приказом №435-ПСН от 21.08.2018 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания №7-01-198 от 23.05.2018. Результаты проверки отражены в акте проверки №7-01-448 от 04.09.2018, из которого следует, что предписание не исполнено.

По итогам проверки должностным лицом Управления Госжилстройтехинспекции составлен в отношении Общества протокол №7-05-139 от 10.09.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Данный протокол представлен суду с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006, согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 5 названного Положения).

Органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Пензенской области, является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Согласно пункту 4.1.4 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области № 167-пПот 24.03.2011, управление имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Поскольку заявителем был выявлен и Обществом не оспорен факт выполнения строительных работ с нарушением обязательных требований нормативно-технической документации, Управлением Госжилстройтехинспекции правомерно, при наличии законных оснований, в пределах компетенции данного органа выдано предписание № 7-01-396 от 20.10.2017. Это предписание не оспаривается Обществом, является законным и подлежало обязательному исполнению в срок - 30.11.2017.

В установленный срок предписание административного органа Обществом не исполнено, ему неоднократно выдавались новые предписания с установлением сроков для устранения нарушений, в том числе, предписание №7-01-198 от 23.05.2018 со сроком исполнения 23.07.2018. Предписание в установленный срок не исполнено, что подтверждается материалами проверки и не оспорено Обществом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деяниях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом с участием законного представителя Общества, который согласился с выявленным правонарушением; существенных нарушений процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не допущено; срок привлечения к административной ответственности не истек. Правонарушение квалифицировано правильно.

При избрании меры административной ответственности судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку предписание направлено на обеспечение соблюдения требований безопасности при строительстве многоэтажного жилого дома с встроенными общественными нежилыми помещениями. Нарушение заключается в отсутствии инвентарного ограждения строительства, невыполнении мероприятий, ограничивающих доступ посторонних лиц на объект строительства, что создает опасность и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Непринятие мер к устранению таких нарушений в целях исполнения предписания свидетельствует о такой степени пренебрежения нарушителя к исполнению его обязанностей, которая не может быть оценена судом как незначительная. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для освобождения нарушителя от административной ответственности.

Оснований для применения норм статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется.

Принимая во внимание в качестве отягчающего ответственность обстоятельства совершение ранее аналогичных правонарушений, суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 58000руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Север-Траст» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 58000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, р/с <***>, ОКТМО 56701000, КБК 80711690040040000140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова