Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А05-6879/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6879/2023
г. Архангельск
29 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 13, 16 февраля 2024 года (с объявлением перерыва в судебном заседании) дело по исковому заявлению администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>)

к ответчику - жилищно-строительному кооператив "Радуга" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163057, <...>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Фактория - 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163030, <...>)

об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.06.2023;

от ответчика – ФИО3 (председатель согласно выписке из ЕГРЮЛ) после перерыва;

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

администрация городского округа «Город Архангельск» (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к жилищно-строительному кооператив "Радуга" (далее - ответчик, Кооператив) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 31 корпус 2 по ул. Воронина в городе Архангельске.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просит обязать ответчика в срок до 31.08.2024 организовать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома №31, корп.2 по ул.Воронина в г. Архангельске согласно акта об определении места накопления твердых коммунальных отходов №16 от 26.10.2023.

Уменьшение исковых требований принято судом.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, для управления многоквартирным домом № 31 корпус 2 по ул. Воронина в г. Архангельске (далее - МКД) создан жилищно-строительный кооператив "Радуга".

Ссылаясь на то, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 31 корпус 2 по ул. Воронина в городе Архангельске не организована, 02.05.2023 Администрация направила Кооперативу требование организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для МКД.

Кооператив на требование не ответил, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для МКД не организовал, в связи с чем Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела 21.09.2023 Кооператив подал заявку главе Администрации округа Варавино-Фактория Администрации города Архангельска, указав адрес место накопления твердых коммунальных отходов <...> (л.д.49).

Письмом от 22.09.2023 (л.д.51) Администрация округа Варавино-Фактория Администрации города Архангельска сообщила Кооперативу, что к заявке не приложена схема с обозначением фактического и планируемого места расположения сбора и накопления ТКО, а также, что территория у многоквартирного дома №29 корп.1 по ул. Воронина является общим имуществом собственников помещений в указанном доме, в связи с чем для создания комиссии и рассмотрения заявки Администрация предложила Кооперативу представить схему размещения будущей площадки для сбора отходов.

Согласно справке Департамента городского хозяйства администрации МО «Город Архангельск» от 05.10.2023 №16-05/04-10020 заявок на включение в реестр контейнерной площадки для МКД №31 корп.2 по ул. Воронина в г. Архангельске в Департамент не поступало (л.д.76).

08.10.2023 Кооператив подал заявку главе Администрации округа Варавино-Фактория Администрации города Архангельска для организации места накопления твердых коммунальных отходов для МКД с приложением схемы (л.д.60-61), расстояние предлагаемого места размещения контейнерной площадки до школы №28 составляет 70 м, до детской площадки, находящейся во дворе дома, – 70 м, до детского сада №11 - 150 метров.

Из материалов дела, в частности акта от 26.10.2023 № 16 об определении места накопления ТКО (л.д.84) следует, что по заявке Кооператива от 08.10.2023 Комиссией в составе представителей Кооператива, Департамента градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск", Департамента городского хозяйства Администрации городского округа "Город Архангельск", регионального оператора ООО "Экоинтегратор", администрации округа Варавино-Фактория проведен осмотр территории предполагаемого места размещения контейнерной площадки и принято решение – согласовать заявителю место накопления ТКО по адресу: <...> д. №31 корп.2 на расстоянии 19-25 м. согласно приложенной схеме на земельном участке общего пользования вдоль существующего дорожного проезда, предполагаемое место рассчитано на установку 2-х контейнеров, объемом 1,1 куб.м., наличие возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники для сбора и вывоза ТКО имеется.

Акт подписан всеми членами комиссии, в том числе Кооперативом, без разногласий.

Возражая по иску, ответчик ссылается, что после согласования комиссией места накопления ТКО, жильцы МКД выступили против места, указанного на схеме от 26.10.2023, мотивировав близостью к дому, предложили перенести площадку на другую сторону внутридомового проезда, развернув площадку торцом к проезду, в связи с чем Кооперативом в Администрацию подана новая заявка 09.01.2024, комиссия в составе представителей Кооператива, Департамента градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск", Департамента городского хозяйства Администрации городского округа "Город Архангельск", регионального оператора ООО "Экоинтегратор", администрации округа Варавино-Фактория отказала в согласовании данного места накопления ТКО, поскольку при установке площадки торцом к дороге, проезд спецтехники будет затруднен, о чем составлен акт от 16.01.2024, в акте заявителю предложено разместить площадку для накопления ТКО вдоль существующего дорожного проезда.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень №290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. В частности, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил, на Товарищество, как на организацию по обслуживанию жилищного фонда, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что именно ответчик как управляющая компания, осуществляющая содержание общего имущества дома, должна оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТКО для многоквартирного дома №31, корп.2 по ул.Воронина в г. Архангельске, в связи с чем требования истца к ответчику обоснованы.

Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» утвержден Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285 (далее – Порядок №285).

Пунктом 2.8. Порядка №285 предусмотрено, что обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

В соответствии с пунктом 2.9. Порядка №285 по результатам обследования территории Комиссией составляется акт об определении места накопления ТКО (приложение № 5 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 2.11 Порядка №285 утвержденный акт об определении мест накопления ТКО не является разрешительным документом на размещение места накопления ТКО (за исключением случаев размещения места накопления ТКО на земельном участке, переданном для эксплуатации здания).

Согласно пункту 2.12. Порядка №285 при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителя в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в соответствии с постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" от 22.03.2019 N 390 "Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство. Для обращения в департамент градостроительства заявитель вправе использовать типовой проект устройства контейнерной площадки.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 №390 утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, согласно пункту 1.4. которого к объектам благоустройства, помимо детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак и др., относятся места сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, а в разделе 2 определен порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 №103-пп.

Ответчик не оспаривает тот факт, что на момент вынесения настоящего решения не обращался в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для согласования размещения спорной площадки в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 №390, разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 №103-пп, не получал.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих об организации ответчиком места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства для эксплуатации спорного МКД, в том числе доказательств обращения в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для согласования размещения спорной площадки в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 №390, доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ответчик не представил.

С учетом изложенного суд удовлетворяет иск Администрации и обязывает Кооператив организовать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для дома №31, корп.2 по ул.Воронина в г. Архангельске.

При определении места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов суд исходит из следующего.

Порядок №285 устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" (пункт 2.4. Порядка №285).

Как предусмотрено СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки); контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п.3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам (п.5).

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (п.6).

Согласно пункту 2.5. названного Порядка, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией.

В соответствии с пунктом 10.11.10 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решение Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581 (ред. от 27.05.2020) (далее - Правила благоустройства города Архангельска) расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций следует принимать в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм.

Согласно п.10.11.9 Правил благоустройства города Архангельска контейнеры всех типов должны устанавливаться на твердом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб. м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) на контейнерных площадках. Мусорокамеры и (или) контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,8 - 2,2 м, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Ограждение контейнерной площадки должно быть выполнено из профилированного листа (толщина металла не менее 0,7 мм), кирпича или других высокоустойчивых к влиянию атмосферных воздействий строительных материалов, предназначенных для устройства ограждающих конструкций. В случае сокращения удаленности от контейнерной площадки до объектов нормирования на расстояние от 15 до 20 метров следует обязательно оборудовать навес над мусоросборником (за исключением бункеров).

Согласно схеме, приложенной к акту комиссии по определению мест накопления ТКО от 26.10.2023, указанное в схеме место накопления ТКО имеет свободный подъезд спецтехники, в то время как подъезд спецтехники к месту, указанному заявителем в схеме к заявке от 09.01.2024, затруднителен, поскольку контейнерная площадка будет расположена торцом к проезжей части и со стороны дороги закрыта ограждением, в связи с чем суд определяет место накопления ТКО для многоквартирного жилого дома №31, корп.2 по ул.Воронина в г. Архангельске согласно акта об определении места накопления твердых коммунальных отходов №16 от 26.10.2023.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом мнения истца суд в соответствии с частью 3 статьи 174 АПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения настоящего решения до 31.08.2024.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать жилищно-строительный кооператив "Радуга" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в срок до 31.08.2024 организовать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома №31, корп.2 по ул.Воронина в г. Архангельске согласно акта об определении места накопления твердых коммунальных отходов №16 от 26.10.2023.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Радуга" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.А. Козлова