Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А11-8491/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8491/2017
27 октября 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017.

В полном объеме решение изготовлено 27.10.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лига Девелопмент" (602332, Владимирская область, Селивановский р-н, пос. Красная Горбатка, ул. Красноармейская, д. 16, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 15.12.2016 сроком действия по 31.12.2017, паспорт).

Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области (далее – Инспекция Госстройнадзора) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 16.08.2017 № ИГСН-1415-02-03, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лига Девелопмент" (далее – ООО "Лига Девелопмент") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 19.10.2017, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.10.2017, представитель Инспекции Госстройнадзора поддержал заявленное требование.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя ООО "Лига Девелопмент", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что основным видом деятельности ООО "Лига Девелопмент" является строительство жилых и нежилых зданий.

ООО "Лига Девелопмент" является застройщиком при строительстве многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 33:24:010109:5163, расположенном по адресу: <...>.

У застройщика имеется проектная документация, разработанная обществом с ограниченной ответственностью "СпецПРО", на которую получено положительное заключение экспертизы общества с ограниченной ответственностью "Главстройэксперт" от 31.08.2016 № 77-2-1-2-0007-16.

Инспекцией Госстройнадзора проведена проверка соответствия выполненных строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов и проектной документации при строительстве указанного многоквартирного жилого дома.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые отражены в акте проверки от 08.06.2017 № 1/ИГСН/03-04/263-17.

Инспекцией Госстройнадзора выдано предписание от 08.06.2017 № 1/ИГСН/03-04/263-17 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, согласно которому ООО "Лига Девелопмент" необходимо:

1) представить заключение экспертной организации по вновь возведенным ответственным конструкциям на предмет устойчивости, надежности и работоспособности конструкции на основании пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, приложения № 8 к административному регламенту исполнения инспекцией государственного строительного надзора администрации Владимирской области функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением начальника инспекции от 21.04.2016 № 1:

2) проектную документацию представить в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

3) представить положительное заключение экспертизы проектной документации, соответствующее требованиям пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 № 272 "Об утверждении положения об организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий", подпункта "г" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Срок устранения выявленных нарушений был установлен в предписании до 08.08.2017.

В ходе проведения Инспекцией Госстройнадзора проверки на предмет выполнения указанного предписания было установлено, что ООО "Лига Девелопмент" исполнен только пункт 1 предписания, в подтверждение чего предоставлено заключение ООО "Зодчий" по результатам обследования конструкций жилого дома. Пункты 2 и 3 предписания от 08.06.2017 № 1/ИГСН/03-04/263 не исполнены.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 15.08.2017 № 2/ИГСН/03-04/425-17.

По результатам проверки Инспекцией Госстройнадзора в отношении ООО "Лига Девелопмент" составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 № ИГСН/03-08/36-17.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция Госстройнадзора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Лига Девелопмент" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Инспекции Госстройнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 10.05.2007 № 326 "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области" инспекция является органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является модифицированной проектной документацией.

Как следует из представленных в материалы дела документов, предписание Инспекции Госстройнадзора от 08.06.2017 № 1/ИГСН/03-04/263-17 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства ООО "Лига Девелопмент" не обжаловано и не признано незаконным в установленном порядке.

Вместе с тем, требования, изложенные в пунктах 2 и 3 указанного предписания, ООО "Лига Девелопмент" не были выполнены, проектная документация в полном объеме в соответствии с положениями статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в Инспекцию Госстройнадзора представлена не была, положительное заключение экспертизы проектной документации, соответствующее требованиям пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 № 272 "Об утверждении положения об организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий", подпункта "г" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" также представлено не было.

Факт невыполнение ООО "Лига Девелопмент" в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 № ИГСН/03-08/36-17, акт проверки от 15.08.2017 № 2/ИГСН/03-04/425-17, иные материалы административного дела).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО "Лига Девелопмент".

У ООО "Лига Девелопмент" имелась возможность для соблюдения установленных требований действующего градостроительного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим ООО "Лига Девелопмент" является виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО "Лига Девелопмент" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Инспекции Госстройнадзора судом не установлено.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде административного штрафа размере 50 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкций, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель платежа Управление Федерального казначейства по Владимирской области (инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332801001, расчетный счет <***> Отделение Владимир, БИК 041708001, КБК 53111690040040000140, ОКТМО муниципальное образование город Владимир Владимирской области 17701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лига Девелопмент" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова