Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А50-24203/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 18.08.2023 года Дело № А50-24203/20

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в

открытом судебном заседании в рамках дела по заявлению индивидуального

предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 312591124000026,

ИНН <***>) к Администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании уведомления от 23.06.2020 № 10-01-11/42, В заседании приняли участие:

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность, паспорт, диплом, участие

(онлайн),

иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены

надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

05.10.2020 индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Березники (далее по тексту – заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать уведомление управления городского хозяйства администрации города Березники, оформленное в письме от 23.06.2020 № 10-01-11/42 незаконным.

- обязать управление городского хозяйства администрации города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 путем отмены уведомления управления городского хозяйства администрации города Березники, оформленного в письме от 23.06.2020 № 10-01-11/42.

Определением суда от 04.03.2021 производство по делу № А50- А50-24203/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Березниковского городского суда Пермского края от 26.02.2021 по делу № 2а-217/2021.

До настоящего времени ходатайств от заявителя либо заинтересованного лица о возобновлении производства по делу не поступало, равно как и сведений о вступлении в законную силу решения Березниковского городского суда Пермского края от 26.02.2021 по делу № 2а-217/2021.

Определением суда от 15.03.2023 вопрос о возобновлении производства по делу назначен к рассмотрению на 11.05.2023.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил по существу заявленных требований, не возражает против возобновления производства по делу.

В соответствии со ст.146 АПК РФ, арбитражный суд возобновляет производство по делу после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Определением суда от 18.05.2023 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица, настаивал на рассмотрение требований по существу.

Заявитель повторно в судебное заседание не явился, мнение по поддержанию заявленных требований не направил, уведомлен надлежащим образом.

С учетом принятых судом уточненных требований в порядке ст. 49 АПК РФ заявитель приводит следующие доводы.

Администрацией города Березники Пермского края приняты постановления: от 28 февраля 2017 № 365 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники» (далее - Постановление);

от 09 апреля 2018 № 826 «О внесении изменений в таблицу пункта 2.1. раздела II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники, утвержденного постановлением администрации города от 28 февраля 2017 № 365»;

от 26 августа 2019 № 2406 «О внесении изменений в постановление администрации города от 28 февраля 2017 № 365 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники»;

от 15 июня 2020 № 01-02-725 «О внесении изменений в раздел II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом «Город Березники», утвержденного постановлением администрации города от 28 февраля 2017 № 365.

Пунктом 3 постановления от 15 июня 2020 № 01-02-725 «О внесении изменений в раздел II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом «Город Березники», установлено, что постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Считает, что пункт 3 постановления, не соответствует нормам части 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Юридически значимыми обстоятельствами являются, соблюдение норм Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ при изменении вида регулярных перевозок в части порядка принятия такого решения и срока вступления его в силу.

Таким образом, пункт 3 Постановления должен содержать срок вступления в силу раздела II Мероприятия, планируемые к исполнению, утвержденного постановлением по истечении 180 дней после дня официального опубликования Постановления (данная позиция изложена в решении Пермского краевого суда по делу За-1085/20200 от 31.07.2020,. В данном случае, решение об изменении сведений маршрута регулярных перевозок в отношении маршрута на маршруте № 8 изложено в Документе планирования, и вступает в силу 01 января 2021 года, что нарушает ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года.

Уведомлением управления городского хозяйства администрации города Березники от 23.06.2020 № 10-01-11/42 заявителю сообщено, что изменен класс, количество транспортных средств по маршруту № 8, вид регулярных перевозок.

Перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО3 для организации перевозки по маршруту № 8 «Околица - пл. Решетова» приобрел и предоставил соответствующий транспорт, принял решение об экономической эффективности маршрута; просчитать количество персонала, который должен быть задействован при осуществлении перевозок, графики труда и отдыха; просчитал расходы на топливо и амортизацию транспортных средств, оценил пассажиропоток в то или иное время и, в конечном итоге, принял решение о своем участии в конкурсе.

В связи с чем, индивидуальный предприниматель ФИО3 понес в результате выполнения обязательств по конкурсу соответствующие расходы, которые до настоящего времени полностью не окуплены. Данные действия, по мнению заявителя, приведут к ухудшению финансового состояния перевозчика - индивидуального предпринимателя ФИО3 к банкротству. Заявитель просит признать решение управления городского хозяйства администрации города Березники, оформленного в письме от 23.06.2020 № 10-01-11/42 незаконным,

обязать управление городского хозяйства администрации города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены решения управления городского хозяйства администрации города Березники, оформленного в письме от 23.06.2020 № 10-01-11/42.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представитель суду пояснил, что мероприятия, предусмотренные Документом планирования (в редакции постановления администрации города Березники от 15.06.2020 № 01-02-725), о которых Заявитель был уведомлен письмом от 23.06.2020 № 10-01-11/42, в отношении маршрута № 8, в установленные сроки исполнены не были (принятие судом первой инстанции мер предварительной защиты по административному иску Заявителя по делу № 2а-217/2021), в соответствии с требованиями ч.2 ст. 18 Закона № 220-ФЗ, Заинтересованным лицом в адрес Заявителя было направлено уведомление от 23.03.2022 № СЭД-142-10-01-08-308 об изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 8 с 01.10.2022. Постановлением администрации города Березники от 29.06.2022 № 01-02-1058 в Документ планирования были внесены изменения в отношении маршрута № 8.

Открытый конкурс в электронной форме № 0156300046620000468 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам № 8 сообщением «Околица - пл.Решетова» Заинтересованным лицом отменен.

Вышеуказанные действия Заинтересованного лица не являются добровольным удовлетворением требований Заявителя. Указанные действия были осуществлены Заинтересованным лицом в связи с неактуальностью, отсутствием финансирования и выводами суда общей юрисдикции. Цель, которую ставил перед собой Заявитель, была достигнута и реализована в рамках спора в суде общей юрисдикции.

Как установлено судом и следует из материалов дела Заявитель осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров по маршруту № 8 на основании свидетельства и карт маршрута, выданных заинтересованным лицом по результатам проведенного конкурса в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

Заявителю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на 5 лет со сроком действия с 18.09.2017 по 17.09.2022, а также 6 карт маршрута регулярных перевозок.

Постановлением администрации г.Березники от 28.02.2017 № 365, в соответствии с ч.4 ст.2 Закона № 220-ФЗ, утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники (далее -Документ планирования).

Постановлением от 09.04.2018 № 826 в Документ планирования внесены изменения, касающиеся сроков исполнения предусмотренных Документом планирования мероприятий.

Постановлением от 26.08.2019 № 2406 в Документ планирования внесены изменения в соответствии с которыми предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту № 8 с нерегулируемого на регулируемый вид перевозок, а также изменение класса используемых транспортных средств и их количества (вид транспортного средства -автобус. Средний класс транспортных средств (длина более 7,5 метра до 10 метров включительно), количество единиц - 2) с 01.03.2020.

О запланированных Ответчиком мероприятиях по маршруту № 8 Истец был уведомлен письмом от 03.09.2019 № 10-01-10/532, которое Истец получил 11.09.2019.

Постановлением от 15.06.2020 № 01-02-725 в Документ планирования внесены изменения, касающиеся только сроков исполнения предусмотренных Документом планирования (в редакции постановления от 26.08.2019 № 2406) мероприятий, в том числе по маршруту № 8 - с 01.01.2021.

О внесенных в Документ планирования изменениях Заявитель уведомлен письмом от 23.06.2020 № 10-01-11/42, которое получено Заявителем 30.06.2020.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу действия части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ указано, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10

части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется, в том числе органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок.

Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16 ст. 3 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В ч. 1 ст. 18 Закона № 220-ФЗ содержится положение о том, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Согласно статье 3 Закона № 220-ФЗ под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Постановлением Администрации от 28.02.2017 № 365 утвержден «Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по города Березники» (далее – Документ планирования).

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 18.03.2020 по делу № 2а711/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от 13.07.2020, индивидуальному предпринимателю ФИО3 и ООО «ДИОС» отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании в части указанного выше нормативного правового акта.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации от 15.06.2020 № 01-02-725 в раздел II Документа планирования внесены изменения, в том числе в отношении муниципального маршрута № 8 « Околица- пл. Решетова», установлена дата, с которой планируются изменения – 01.01.2021 .

О запланированных мероприятиях по маршруту № 8 заявитель уведомлен письмом от 23.06.2020 № 10-01-11/42, которое получено им 30.06.2020, то есть при соблюдении срока, установленного ч. 2 ст. 18 Закона № 220-ФЗ.

Помимо изложенного, в материалах дела нашел подтверждение довод администрации о том, что ранее оспариваемого решения общество было уведомлено о запланированных мероприятиях по маршруту № 8 письмом от 03.09.2019 № 10-01-10/532.

С учетом приведенных выше положений закона и установленных по делу обстоятельств доводы заявителя о допущенных администрацией нарушениях закона суд признает необоснованными.

Кроме того, заявителем не приведены доводы и не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, мероприятия по маршруту № 8, предусмотренные Документом планирования (в редакции постановления администрации города Березники от 15.06.2020 № 01-02-725), о которых Заявитель был уведомлен письмом от 23.06.2020 № 10-01-11/42, в отношении маршрута № 8, в установленные сроки исполнены не были (принятие судом первой инстанции мер предварительной защиты по административному иску Заявителя по делу № 2а-217/2021), в соответствии с требованиями ч.2 ст. 18 Закона № 220-ФЗ, Заинтересованным лицом в адрес Заявителя было направлено уведомление от 23.03.2022 № СЭД-142-10-01-08-308 об изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 8 с 01.10.2022. Постановлением администрации города Березники от 29.06.2022 № 01-02-1058 в Документ планирования были внесены изменения в отношении маршрута № 8.

Открытый конкурс в электронной форме № 0156300046620000468 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам № 8 сообщением «Околица - пл. Решетова» Заинтересованным лицом отменен.

Таким образом, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено суду доказательств того, что переход на регулярные перевозки по регулируемым тарифам каким-либо образом повлияет на права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

В силу изложенного выше арбитражный суд не усматривает нарушения закона оспариваемым решением администрации, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности (ст. 198, ст. 200 АПК РФ), соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

По изложенным выше основаниям в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Иные доводы и возражения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения.

Поскольку суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований, государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:30:00

Кому выдана Амелина Екатерина Вячеславовна