Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А14-9718/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-9718/2019

"5" ноября 2019 г.


Резолютивная часть решения оглашена "28" октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено "5" ноября 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, Воронежская область, Воробьевский район, с.Воробьевка (ОГРНИП 306361021300014 ИНН <***>)

к Бюджетному учреждению Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных», Воронежская область, Воробьевский район, с.Воробьевка (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных лиц БУВО «Воробьевская рай СББЖ», выразившихся в отклонении в ФГИС Меркурий.ХС заявок №908900791, 908792046 на оформление транспортного эВСД на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, реализуемую на рынках,

о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных лиц БУВО «Воробьевская рай СББЖ», выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявок №908900791, 908792046 на оформление транспортного эВСД на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, реализуемую на рынках

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2,. паспорт,

от БУВО «Воробьевская рай СББЖ»– руководитель ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Бюджетному учреждению Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных», о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных лиц БУВО «Воробьевская рай СББЖ», выразившихся в отклонении в ФГИС Меркурий.ХС заявок №908900791, 908792046 на оформление транспортного эВСД на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, реализуемую на рынках, о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных лиц БУВО «Воробьевская рай СББЖ», выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявок №908900791, 908792046 на оформление транспортного эВСД на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, реализуемую на рынках.

Заявитель неоднократно ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика, в судебном заседании 22.10.2019 заявитель просил произвести замену ненадлежащего ответчика – государственного ветеринарного врача БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО4 на надлежащего – руководителя БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО3

Судом установлено, что государственный ветеринарный врач БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО4 не является должностным лицом.

На основании ст. 47 АПК РФ суд протокольным определением произвел замену ненадлежащего ответчика – государственного ветеринарного врача БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО4 на надлежащего ответчика – руководителя БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО3 и привлек государственного ветеринарного врача БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО4 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии государственного ветеринарного врача БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО4, надлежаще извещенной о судебном разбирательстве.

ИП ФИО2 поддержал заявленные требования.

Руководитель БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО3 возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует.

23.05.2019 заявитель в 9 час. 08. мин. и в 10 час. 00 мин. создал в ФГИС «Меркурий ХС» две заявки № 908900791 и № 908792046 на оформление транспортных ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде (далее – эВСД) на пищевую продукцию не промышленного изготовления животного происхождения для реализации на рынке «Придача» в г. Воронеже и направил их в ГВЭ по Воронежской области.

24.05.2019 в 18 час. 19 мин. и в 18 час. 20 мин. заявки № 908900791 и № 908792046 были отклонены государственным ветеринарным врачом БУВО «Воробьевская райСББЖ» ФИО4 в связи с несоответствием подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ИП ФИО2, ссылаясь на нарушение руководителем БУВО «Воробьевская райСББЖ» порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Руководитель БУВО «Воробьевская райСББЖ» ФИО3 возражал против заявленных требований, утверждая, что заявки ФИО2 были отклонены на основании пункта 39 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, в связи с тем, что подконтрольный сертифицируемый товар, указанный ФИО2 в заявках № 908900791 и № 908792046, вырабатывался на территории другого района и заявителем не были оформлены ВСД при переходе права собственности и перемещении мяса свинины и говядины, произведенных в личных подворьях граждан на территории Калачеевского района, из одного района в другой.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) и приказа Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» установлено, что крупный рогатый скот, равно как и мясо крупного рогатого скота, относится к числу товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками). В силу части 8 статьи 2.3 названного закона оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы (далее – ФГИС) в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 243-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 июля 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", за исключением случаев, установленных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение N 2) и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (Приложение N 3) (далее – Ветеринарные правила).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, оформление ВСД могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, при:

– производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

– перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

– переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Перечень случаев, когда оформление ВСД не требуется, установлен пунктами 15 и 16 поименованных выше правил и является исчерпывающим.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ветеринарии система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации – уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Согласно пунктам 1.1, 1.12 и 1.13 постановления Правительства Воронежской области от 13.05.2009 № 387 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Воронежской области», Управление ветеринарии Воронежской области (далее – Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в области ветеринарии, осуществляющим государственное управление в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными; входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и является органом государственного ветеринарного надзора. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, иными организациями.

На основании постановления администрации Воронежской области от 11.12.2003 № 1184 «О создании государственных учреждений ветеринарии в Воронежской области» было создано БУВО «Воробьевская райСББЖ», которое является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере ветеринарии путем изменения типа существующего государственного учреждения (пункт 1.1 устава БУВО «Воробьевская райСББЖ»). Виды деятельности БУВО «Воробьевская райСББЖ» установлены пунктом 2.3 устава и включают, в том числе организацию выдачи в установленном порядке ветеринарных свидетельств, справок, оформление иной ветеринарной документации.

Из содержания приведенных положений нормативных актов и устава БУВО «Воробьевская райСББЖ» следует, что Учреждение является уполномоченным органом по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Порядок оформления ВСД в электронной форме установлен приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, в соответствии с пунктами 35 – 38 которого заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

Согласно пункту 34 Приложения № 2 в заявке на оформление ВСД заявитель указывает данные:

о подконтрольном товаре, на который необходимо оформить ВСД;

о цели оформления ВСД (оформление производственной партии, переход права собственности, перемещение);

о транспортном средстве, используемом для перемещения (при перемещении подконтрольного товара);

о месте отправления и месте назначения, условиях транспортировки (при перемещении подконтрольного товара).

В случае, если в заявке указан орган или учреждение, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, заявку рассматривает уполномоченное должностное лицо указанного органа или учреждения, в зону ответственности которого входит объект или территория, на которой находится сертифицируемый подконтрольный товар.

В случае, если заявка направлена в орган или учреждение, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, и сертифицируемый подконтрольный товар находится в зоне обслуживания указанного органа или учреждения, данный орган или учреждение не может отказать в рассмотрении заявки, в том числе по основанию регистрации организации, индивидуального предпринимателя на территории, не входящей в зону обслуживания данного органа или учреждения.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений:

– оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

– оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

– отказать в оформлении ВСД.

Указанные в настоящем пункте решения формируются ФГИС в автоматическом режиме.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, хозяйствующий субъект - ИП ФИО2 зарегистрирован в ФГИС Меркурий ХС (холодильник). 23.05.2018 ИП ФИО2 направил в БУВО «Воробьевская райСББЖ» заявки № 908900791 и № 908792046 на оформление транспортного эВСД.

Согласно сведениям о записях входного журнала входная продукция (говядина охлажденная, 400 кг) выработана ЛПХ ФИО5, ЛПХ ФИО6, Калачеевский район, сведения о входящем ВСД отсутствуют (т. 1, л.д. 14), входная продукция (свинина охлажденная, 100 кг) выработана ЛПХ ФИО7, Калачеевский район, сведения о входящем ВСД отсутствуют (т. 1, л.д. 15).

В информации о ВСД заявитель указал: сведения о получателе – ЛВСЭ ООО «УК «Рынок Придача», цель – реализация после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, не подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе (т.1, л.д.16-18).

Пунктом 7 Ветеринарных правил установлено, что при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных).

Пунктом 39 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение N 2) установлены основаниями для отказа в оформлении ВСД, в том числе:

предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме.

Судом установлено из материалов дела и не оспаривается заявителем, что подконтрольная сертифицируемая продукция произведена в Калачеевском районе, входящие ВСД на нее заявителем не оформлялись.

По смыслу пунктов 34 и 36 Приложения № 2 Ветеринарных правил ИП ФИО2 должен был подать спорные заявки с той производственной площадки и в то районное бюджетное учреждение ветеринарии, на территории которого произведен подконтрольный сертифицируемый товар и зарегистрирована производственная площадка.

Поскольку подконтрольный сертифицируемый товар не был произведен на территории Воробьевского района, спорные заявки правомерно отклонены БУВО «Воробьевская райСББЖ» на основании пункта 39 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение N 2).

Судом установлено, что спорные заявки отклонены с нарушением сроков, установленных пунктом 35 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение N 2).

Вместе с тем, учитывая, что заявителем указан срок годности продукции до 28.05.2019, а заявки были отклонены 24.05.2019, суд считает, что нарушение сроков рассмотрения заявок не привело к нарушению прав заявителя, доказательств нарушения его прав несвоевременным отклонением заявок, заявитель суду не предоставил.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ за рассмотрение настоящего заявления фактически понесенные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2, Воронежская область, Воробьевский район, с.Воробьевка (ОГРНИП 306361021300014 ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович