Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А17-9315/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9315/2020
г. Иваново
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Водосеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Фурмановскому межрайонному прокурору

о признании недействительным и отмене Представления от 28.09.2020 г. № 163-ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Ивановской области, общество с ограниченной ответственностью «Производственная» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от Фурмановской межрайонной прокуратуры - представитель ФИО2 по служебному удостоверению от 19.11.2020;

от Прокуратуры Ивановской области - представитель ФИО3 по доверенности № 8-18-2020 от 05.02.2020, служебному удостоверению;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водосеть» (далее - заявитель, ООО «Водосеть», Общество, ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Фурмановскому межрайонному прокурору (далее – административный орган, Прокуратура) о признании недействительным и отмене Представления от 28.09.2020 г. № 163-ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Ивановской области, общество с ограниченной ответственностью «Производственная».

Определением суда от 14.12.2020 заявление ООО «Водосеть» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что ООО «Водосеть» на основании Постановления Администрации Фурмановского муниципального района от 18.01.2017 №29 присвоен статус гарантирующей организации на территории Фурмановского городского поселения. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении управляющей организации - ООО «Производственная» ОГРН <***>, ИНН <***>. Договор между ООО «Водосеть» и управляющей организацией на поставку коммунальных ресурсов не заключался. Общедомовой прибор учета ХВС отсутствует. Несоответствующая требованиям СанПиНа вода, взята за границей ответственности ООО «Водосеть», а именно из крана квартиры №5 дома №4 по ул. Крестьянская г. Фурманов, что относится к зоне ответственности управляющей организации, отвечающей за состояние внутренних сетей многоквартирного дома. Отбор проб воды, подаваемой по распределительной сети (в установленном для отбора месте), до стены многоквартирного дома №4 по ул. Крестьянская г. Фурманов в ходе проверки не производился. При отборе проб воды из квартиры потребителя, ООО «Водосеть» не участвовало. Таким образом, Фурмановской межрайонной прокуратурой необоснованно был сделан вывод о том, что несоответствие проб воды в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации, при отсутствии доказательства о взятии проб холодной воды непосредственно из распределительной сети, является следствием нарушения требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг ООО «Водосеть».

Оспариваемое Представление является действующим, поскольку решение прокурора от 11.11.2020 об отзыве Представления от 28.09.2020 г. № 163-ж-2020 ничтожно. Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Фурмановский межрайонный прокурор и Прокуратура Ивановской области полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Фурмановской межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей дома № 4 по ул. Крестьянская г. Фурманов в отношении ООО «Вордосеть» проведена проверка по вопросу ненадлежащего качества оказываемой коммунальной услуги - холодное водоснабжение, в ходе которой выявлено несоответствие проб воды, отобранной 01.09.2020 специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах» из водопроводного крана в <...> требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, в связи с выявленным превышением концентрации вредных веществ. Факт оказания потребителям коммунальной услуги — холодное водоснабжение не качественного нашел свое подтверждение. Выявленные нарушения явились основанием для внесения 28.09.2020 представления в адрес ООО «Водосеть», которое отозвано Фурмановским межрайонным прокурором 11.11.2020. Таким образом, предмет обжалования ООО «Водосеть» отсутствует.

Более подробно позиция административного органа изложена в отзывах и дополнениях к ним.

ООО «Производственная» в своем отзыве указало, что Общество с ограниченной ответственностью «Производственная» является управляющей компанией и осуществляет обслуживание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. ООО «Водосеть» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку коммунального ресурса - холодной воды — напрямую жителям указанного многоквартирного дома. По техническим характеристикам в указанном многоквартирном доме отсутствует подвальное помещение. Общедомовые водопроводные трубы находятся в удовлетворительном состоянии, при осмотрах утек не обнаружено. При отборе воды в сентябре 2020 г. ООО «Производственная» не присутствовало. При рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного 01 октября 2020 года постановлением Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области в отношении ООО «Водосеть», судом не привлекалось. Таким образом, ООО «Производственная» оставляет рассмотрение и вынесение решения по указанному делу на усмотрение Арбитражного суда Ивановской области.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Фурмановской межрайонной прокуратурой по поступившему коллективному обращению от 28.08.2020 г. проведена проверка исполнения ООО «Водосеть» требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В рамках проведения проверки 01.09.2020 в период времени с 09-00 до 10-00 специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах» из водопроводного крана в <...> произведен отбор пробы воды в целях осуществления лабораторных исследований качества воды, подаваемой по распределительной сети г. Фурманов потребителям -физическим лицам.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой с участием специалистов Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Фурманове. Фурмановском и Приволжском районах» выявлено, что анализ проб воды из водопроводного крана в <...> по концентрации вредных веществ превышает нормы, предусмотренные СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства 28.09.2020 заместителем Фурмановского межрайонного прокурора внесено представление ООО «Водосеть».

Фурмановским межрайонным прокурором 11.11.2020 года по результатам изучения материалов проверки в отношении ООО «Водосеть» принято решение об отзыве представления заместителя межрайонного прокурора от 28.09.2020, о чем в адрес генерального директора ООО «Водосеть» направлено письменное уведомление.

Полагая, что вынесенное Представление является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Водосеть» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

ООО «Водосеть» является арендатором объектов, используемых для подачи населению г. Фурманов, а также на предприятия, в учреждения и организации г. Фурманов коммунальной услуги - холодное водоснабжение.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее -Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является условие о качестве предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к Правилам по холодному водоснабжению должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В силу п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающеи организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пунктам 4.2., 4.3. «ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.11.2014 № 1628-ст), места отбора проб следует выбирать с учетом следующих основных критериев:

a) точки отбора проб должны представлять систему водоснабжения в целом или ее главные компоненты;

b) на каждой водоочистной станции должно быть не менее одного места отбора на входе воды и не менее одного места отбора проб непосредственно на выходе обработанной воды;

c) в случае, если система имеет более одного источника воды, количество точек отбора проб должно отражать производительность и водопотребление из каждого источника и относительную численность обслуживаемого населения;

d) точки отбора проб должны распределяться по всей водопроводной сети, а их число должно быть пропорционально количеству звеньев или ответвлений разводящей сети;

e) точки отбора проб должны быть расположены в различных местах разводящей сети с учетом тупиковых участков, застойных зон и других уязвимых для загрязнения мест;

f) там, где вода из различных источников поступает в единый трубопровод, точки отбора проб должны создавать условия для определения относительного вклада каждого источника в систему;

g) если распределительная сеть соединяет большие здания (такие, как отели или административные здания), места отбора проб должны располагаться на входе и внутри каждого здания согласно положениям перечислений d) и e).

Примечание. Если случайно выбранное помещение в здании недоступно или небезопасно, или в нем отсутствует соответствующий водопроводный кран, то допускается отбирать пробу из водопроводного крана соседнего помещения данного здания. При этом повторный отбор пробы в случае подозрительного санитарно-гигиенического состояния следует всегда проводить в той же самой точке отбора.

Основные требования к выбору точек (мест) отбора проб для конкретных объектов распределительной сети приведены в Приложении ДА. При этом для каждой фиксированной точки отбора проб пробоотборщик должен иметь план мест отбора, возможность свободного доступа и специальные инструкции по отбору проб.

Пробы воды из распределительной сети отбирают из специально установленных кранов для отбора проб, пожарных гидрантов, а также из бытовых водопроводных кранов.

Для контроля качества воды в условиях частого отбора проб (при оценке эффективности водоподготовки на водоочистной станции или на предприятиях пищевой промышленности), а также в точках отбора проб из водопроводной распределительной сети (магистральной, домовой) должны быть специально установлены водопроводные краны, предназначенные только для отбора проб с целью проведения микробиологического, физического и химического анализов. Пример специально устанавливаемого водопроводного крана для отбора проб в точках отбора для распределительных сетей приведен в Приложении ДБ.

Для контроля качества воды в точке фактического потребления питьевой воды используют бытовые водопроводные краны. Типы бытовых водопроводных кранов, допускаемых для использования при отборе проб в помещениях потребителей, приведены в Приложении ДВ.

Примечание. В тех случаях, когда бытовые водопроводные краны используют при отборе проб для определения качества воды в распределительной сети в целом, следует определить репрезентативное количество точек отбора проб, например с использованием компьютерной программы.

Краны с постоянным (непрерывным) протоком (без возможности остановить или изменить поток воды) не описаны в настоящем стандарте. Для кранов с постоянным протоком предусмотрены специальные процедуры очистки.

Примечание. Краны с постоянным (непрерывным) протоком часто используют при контроле на станциях водоподготовки, в накопительных резервуарах, поскольку непрерывный поток воды значительно сокращает возможность проникновения микробиологических и химических загрязнений.

При отсутствии соответствующих водопроводных кранов для отбора проб допускается отбирать пробы из пожарных гидрантов, если в процессе хранения гидранта соблюдались условия, обеспечивающие его защиту от внешнего загрязнения.

Согласно пункту 4.2. «ГОСТ 31942-2012 (ISO 19458:2006). Межгосударственный стандарт. Вода. Отбор проб для микробиологического анализа» (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2012 N 1903-ст)Точки отбора проб выбирают в зависимости от цели анализа, например:

- при исследованиях питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения обязательна точка отбора воды, поступающей в распределительную сеть для потребления, а также точки в различных местах разводящей сети с учетом тупиковых участков, застойных зон, точек наиболее удаленных от станции, на возвышенных и низких участках магистральных распределительных сетей, в резервуарах - накопителях воды, в уличных водоразборных устройствах (колонках) и т.п.

Как следует из материалов дела, отбор проб питьевой воды производился: из водопроводного крана в <...> что относится к зоне ответственности управляющей организации, отвечающей за состояние внутренних сетей многоквартирного дома. Отбор проб воды, подаваемой по распределительной сети (в установленном для отбора месте), до стены многоквартирного дома №4 по ул. Крестьянская г. Фурманов в ходе проверки не производился. При отборе проб воды из квартиры потребителя, ООО «Водосеть» не участвовало. В связи с чем суд не может принять во внимание результаты произведенных исследований.

Таким образом, не представляется возможным с достаточной степенью достоверности определить причину отклонения показателей качественного состава воды: изначально ли вода не соответствовала требованиям к качеству, либо нарушения возникли вследствие ненадлежащего состояния внутридомовых и внутриквартирных сетей, окисление металла и иное.

Кроме того, ООО «Водосеть» не несет ответственности за состояние внутридомовых водопроводных сетей в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации, и в связи с этим не может отвечать за ухудшение качества воды, переданной по ним.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении управляющей организации - ООО «Производственная» ОГРН <***>, ИНН <***>. Договор между ООО «Водосеть» и управляющей организацией на поставку коммунальных ресурсов не заключался.

Принимая во внимание, что соглашение между собственниками многоквартирного дома № 4 ул. Крестьянкая в г. Фурманов, управляющей компанией ООО «Производственная» с ООО «Водосеть» об определении границы эксплуатационной ответственности отсутствует, в связи с чем, в рассматриваемом случае, границей эксплуатационной ответственности является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом либо внешняя граница многоквартирного дома, а не точка водоразбора водопроводного крана в <...>.

Прокуратурой какие-либо проверочные мероприятия не проводились. Отбор проб питьевой воды проводился специалистами Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранение «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах» в рамках проверочных мероприятий по поступившему в указанный орган аналогичному обращению. Прокуратурой получены копии документов проверки по аналогичной жалобе Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах».

В сопроводительном письме от 03.09.2020 г. Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранение «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах» сообщил, что отбор пробы холодной воды проведен только в <...>. Отбор в точке балансового разграничения ответственности ООО «Водосеть» и управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом, выполнить правильно (в соответствии с ГОСТ на отбор проб) технически невозможно. Дом 1957 года постройки, подвального помещения не имеет. Генеральный директор ООО «Водосеть» г. Фурманова 02.09.2020 г. был уведомлен о предстоящем 03.09.2020 г. отборе пробы холодной воды по вышеуказанному предписанию.

Согласно материалам дела 31.08.2020 г. прокуратурой принято решение о проведении проверки № 314 в отношении ООО «Водосеть» относительно обеспечения исполнения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (срок проверки с 01.09.2020 г. по 26.09.2020).

В ходе рассмотрения дела в суде представитель Фурмановской прокуратуры подтвердил, что решение о проведении проверки в адрес Общества направлено 01.09.2020 г. в 11 часов по электронной почте. На обозрение суда представлен скриншот страницы в сети Интернет. При этом отбор проб проведен 01.09.2020 г. в 9.00, то есть без извещения Общества, что является существенным процессуальным нарушением.

Письмом от 03.09.2020 № 394 ООО «Водосеть» по факту обращения жителей по вопросу некачественного водоснабжения по рассматриваемому МКД указало, что 02.09.2020 г. был осуществлен отбор проб воды, подаваемой с распределительной ети города (место взятия проб <...> бройлерная)), о чем представило соответствующие протоколы, согласно которым нарушений не имеется.

По смыслу пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление должно характеризоваться адресностью, то есть подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Следовательно, обязательным условием внесения представления также является установленный в ходе проверки факт нарушения требований законодательства именно проверяемым лицом. При оценке вопроса о законности представления в числе прочего выяснению подлежит также наличие у данного лица обязанности по соблюдению указанных в нем положений и проведению требуемых мероприятий.

Данные обязательные условия при вынесении оспариваемого Представления Прокуратурой не соблюдены. Из материалов дела следует, что на дату вынесения оспариваемого Представления в распоряжении прокуратуры имелись документы, содержащие противоречивые сведения относительно наличия нарушений, ответственного лица (ресурсоснабжающая компания, либо управляющая компания), а также имелись сведения о наличии нарушений требований ГОСТ при отборе проб Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах».

Кроме того, согласно представленным в материалы дела доказательствам, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное 01.10.2020 г. Постановлением заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области по данному факту в отношении ООО «Водосеть» прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 29.10.2020 г.

В материалах дела также имеется письмо от 11.11.2020 г. № 163ж-2020, которым Фурмановский межрайонный прокурор отозвал представление от 28.09.2020 г. № 163ж-2020, признав тем самым неправомерность выдачи данного представления по итогам некачественно проведенной проверки без тщательного изучения материалов на предмет соблюдения закона и при непроведении повторных отборов проб воды.

Учитывая, что оспариваемое в рамках настоящего дела представление, которым на заявителя возложены обязанности по его рассмотрению и принятию конкретных действенных мер, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, было отозвано прокурором только 11.11.2020, то есть по истечении сроков на его исполнение, данное представление на дату его издания привело к нарушению прав и законных интересов заявителя. В соответствии с разъяснениями, указанными в абзаце 2 пункта 18 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 99, решение от 01.12.2014 г. № 2 подлежит признанию недействительным. Основания для прекращения производства по делу в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Водосеть» о признании недействительным Представления Заместителя Фурмановского межрайонного прокурора от 28.09.2020 г. № 163-ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подлежат удовлетворению.

В части 1 статьи 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3 000 рублей.

Факт уплаты ООО «Водосеть» государственной пошлины в размере 3 000 рублей подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 07.12.2020 г. №1571.

В пункте 1 статьи 52 Закона о прокуратуре отражено, что финансовое обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, в случае участия в деле органов прокуратуры и принятия решения не в их пользу, судебные расходы по уплате государственной пошлины стороны, в пользу которой принято решение, должны быть возмещены за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Водосеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Представление Заместителя Фурмановского межрайонного прокурора от 28.09.2020 г. № 163-ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

3. Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водосеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева