Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А45-7131/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7131/2020
г. Новосибирск
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании решения об отказе в заключении договоров аренды лесных участков незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от № 139-20 от 19.02.2020, диплом № 2143 от 17.06.2005,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

25.03.2020 общество с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» (далее по тексту – заявитель, ООО «АльфаГазСтройСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок, об обязании заключить договоры аренды лесных участков на новый срок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

08.02.2019 между министерством (арендодатель) и ООО «АльфаГазСтройСервис» (арендатор) были заключены следующие договоры аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Договоры аренды):

1) Договор №13/5-л от 08.02.2019, по которому в аренду ООО «АльфаГазСтройСервис» предоставлен лесной участок общей площадью 4,1066 га, расположенный по адресу (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мошковское лесничество, Кубовинский лесохозяйственный участок;

2) Договор №13/6-л от 08.02.2019, по которому в аренду ООО «АльфаГазСтройСервис» предоставлен лесной участок общей площадью 0,797 га, расположенный по адресу (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирское лесничество, Новосибирский лесохозяйственный участок.

Лесные участки переданы ООО «АльфаГазСтройСервис» в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 1.3. Договоров аренды).

Срок действия Договоров аренды составляет 11 месяцев с момента подписания (пункт 6.1. Договоров аренды).

Лесные участки переданы арендатору на основании акта приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 08 февраля 2019 года.

С целью использования предоставленных в аренду лесных участков, в соответствии с требованиями статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «АльфаГазСтройСервис» составило проекты освоения лесов.

Согласно положений статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации 20 мая 2019 в отношении указанных проектов освоения лесов была проведена государственная экспертиза, по результатам которой выданы положительное заключение №98 от 20.05.2019 по договору №13/5-л от 08.02.2019 и положительное заключение №99 от 20.05.2019 по договору №13/6-л от 08.02.2019.

Заключение №98 (положительное) от 20.05.2019 и заключение №99 (положительное) от 20.05.2019 были утверждены приказами министерства №753 от 22.05.2019 и №754 от 22.05.2019, соответственно.

Утвержденные положительные заключения государственной экспертизы №98 от 20.05.2019 и №99 от 20.05.2019 с проектами освоения лесов поступили в адрес ООО «АльфаГазСтройСервис» 28 мая 2019 года, что подтверждается сопроводительными письмами №6042-9/37 от 23.05.2019/вх.№258 от 28.05.2019 и №6043-9/37 от 23.05.2019г./вх.№257 от 28.05.2019.

Таким образом, ООО «АльфаГазСтройСервис» (арендатор) смог приступить к использованию лесных участков, а именно к строительству газопровода высокого давления «Система внешнего газоснабжения войсковой части 34148, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, 1 этап (шифр объекта 920/ГАЗ)», только после оформления всех необходимых документов (то есть после 28 мая 2019 года).

В связи с этим, согласно доводам заявителя, у ООО «АльфаГазСтройСервис» отсутствовала возможность выполнить весь объем работ, связанных со строительством газопровода, в период действия Договоров аренды.

С целью завершения производства работ, связанных со строительством газопровода, ООО «АльфаГазСтройСервис» обратилось в министерство с заявлениями о заключении договоров аренды лесных участков на новый срок, в подтверждение чего представлены письмо №816-19 от 06.12.19 и письмо №817-19 от 06.12.19.

30 декабря 2019 года в адрес ООО «АльфаГазСтройСервис» от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области поступило письмо от 30.12.2019 №17965-5/37 с отказом в заключении договоров аренды на новый срок в соответствии со ст.74 Лесного кодекса РФ.

Причиной отказа в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок, согласно указанному письму, явилось непредоставление «доказательства наличия у ООО «АльфаГазСтройСервис» полномочий на продолжение строительства газопровода после прекращения действия договоров аренды лесных участков № 13/5-л от 08.02.2019 и № 13/6-л от 08.02.2019».

Считая решение заинтересованного лица об отказе в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок, выраженное в письме от 30.12.2019 №17965-5/37, необоснованным, незаконным и нарушающим права ООО «АльфаГазСтройСервис», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения заявителя, оценив доводы и процессуальное поведение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом основывая свои выводы на следующем.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3 статьи 45 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

Частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу положений части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1. ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (часть 2 статьи 74 ЛК РФ).

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень условий, которым должен соответствовать арендатор при заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Как указано выше, причиной отказа в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок, по мнению министерства, явилось непредоставление «доказательства наличия у ООО «АльфаГазСтройСервис» полномочий на продолжение строительства газопровода после прекращения действия договоров аренды лесных участков № 13/5-л от 08.02.2019 и № 13/6-л от 08.02.2019».

Данный отказ, по мнению суда, противоречит положениям частей 1 и 2 статьи 74 ЛК РФ на основании следующего.

Из толкования статей 45 и 74 ЛК РФ в совокупности следует, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без торгов для строительства линейных объектов, а для эксплуатации линейных объектов - только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Судом установлено, что лесные участки переданы ООО «АльфаГазСтройСервис» в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 1.3. Договоров аренды).

ООО «АльфаГазСтройСервис», являясь арендатором находящихся в государственной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнил договоры аренды лесных участков № 13/5-л от 08.02.2019 и № 13/6-л от 08.02.2019.

Арендная плата по договорам аренды лесных участков № 13/5-л от 08.02.2019 и № 13/6-л от 08.02.2019 оплачена ООО «АльфаГазСтройСервис» (арендатором) своевременно, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями по договору №13/5-л от 08.02.19 №1837 от 05.03.19; №1838 от 05.03.19; №594 от 11.03.19; №595 от 11.03.19; №1803 от 05.11.19;1802 от 05.11.19, а также платежными поручениями об оплате арендной платы по договору №13/6-л от 08.02.19 №596 от 11.03.2019; №597 от 11.03.19.

Задолженность по арендной плате у ООО «АльфаГазСтройСервис» перед Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области отсутствует, что подтверждается актами сверки взаимных расчетов по договору №13/5-л от 08.02.19 и по договору №13/6-л от 08.02.19.

Таким образом, ООО «АльфаГазСтройСервис» являясь арендатором лесных участков, находящихся в государственной собственности, соответствует всем требованиям, предъявляемым статьей 74 ЛК РФ.

Как указано выше, ООО «АльфаГазСтройСервис» (арендатор) смог приступить к использованию лесных участков, а именно к строительству газопровода высокого давления «Система внешнего газоснабжения войсковой части 34148, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, 1 этап (шифр объекта 920/ГАЗ)», только после оформления планов освоения лесов, прохождения государственной экспертизы планов освоения лесов и утверждения положительных заключений государственной экспертизы №98 от 20.05.2019 и №99 от 20.05.2019, а именно после 28 мая 2019 года.

По этой причине, у заявителя отсутствовала возможность выполнить весь объем работ, связанных со строительством газопровода, в период действия Договоров аренды.

ООО «АльфаГазСтройСервис» осуществляло строительство газопровода собственными силами и за счет собственных денежных средств.

Так, судом установлено, что между Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление №8» (ФГУП «ГВСУ №8») и ООО «АльфаГазСтройСервис» был заключен договор субподряда №1819187375582554164000000/503 на выполнение комплекса работ по завершению строительства объекта: «Система внешнего газоснабжения войсковой части 34148, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, 1 этап (шифр объекта 920/ГАЗ)» от 21.06.2018г. (Приложение №1, далее - Договор субподряда).

Условиями Договора субподряда (в том числе пунктами 1.1., 4.1.8) предусмотрено, что работы по договору выполняются иждивением подрядчика.

Ни государственный заказчик, ни подрядчик не обладали ресурсами (трудовыми, финансовыми, в том числе на подготовку проектов освоения лесов, проведение государственной экспертизы, выплату арендной платы), необходимыми для оформления прав на земельные (лесные) участки, по которым проходит трасса газопровода высокого давления (объекта 920/ГАЗ).

В связи с этим ФГУП «ГВСУ №8» ходатайствовало перед заинтересованным лицом о передаче в аренду ООО «АльфаГазСтройСервис» для строительства объекта 920/ГАЗ лесных участков Мошковского лесничества в подтверждение чего представлены письмо ФГУП «ГВСУ №8» от 27.07.2018 №49/2-6209 и письмо ФГУП «ГВСУ №8» от 27.07.2018 №49/2-6208.

Лесные участки были предоставлены в аренду ООО «АльфаГазСтройСервис» в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 1.3. Договоров аренды).

ООО «АльфаГазСтройСервис» на арендованных лесных участках осуществляло строительство газопровода высокого давления «Система внешнего газоснабжения войсковой части 34148, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, 1 этап (шифр объекта 920/ГАЗ)».

Таким образом, строительство газопровода (объекта 920/ГАЗ) осуществлялось из материалов ООО «АльфаГазСтройСервис», его силами и средствами, а также на арендованных им лесных участках.

В соответствии со ст. 704 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика (из его материалов, его силами и средствами).

При этом правом собственности на материалы до передачи объекта заказчику обладает подрядчик.

Действующим законодательством Российской Федерации закреплен принцип следования прав на строения за правом на земельный участок.

Судебная практика в качестве нормативного основания данного принципа использует пункт 1 статьи 218 ГК РФ, в соответствии с которым право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Принцип принадлежности построенного на земельном участке объекта тому, кому этот земельный участок принадлежит на праве, позволяющем строительство, последовательно прослеживается в постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.11 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» (далее — Постановление № 54).

Постановление № 54 закрепило правило, что при разрешении споров, вытекающих из договоров подряда, судам необходимо учитывать, что право собственности на здание или сооружение, созданное по этому договору, возникает у стороны, предоставившей земельный участок.

С учетом особенностей предоставления лесных участков под строительство объекта 920/ГАЗ, к отношениям сторон по договору субподряда применимы нормы договоров купли-продажи (в отношении тех участков газопровода, которые находятся на арендованных ООО «АльфаГазСтройСервис» лесных участках) и подряда.

Таким образом, право собственности на объект строительства, расположенный на лесных участках, до его оплаты и передачи ФГУП «ГВСУ №8» (покупателю) принадлежит ООО «АльфаГазСтройСервис» (продавцу).

Факт осуществления строительства на лесных участках силами, средствами и из материалов ООО «АльфаГазСтройСервис» подтверждается представленной в материалы дела исполнительной документацией, в том числе: актами освидетельствования скрытых работ, сертификатами соответствия материалов, счет-фактурами (УПД) на материалы (полиэтиленовые трубы), исполнительной съемкой объекта.

Отказ в заключении договоров нарушает права заявителя как владельца объекта строительства препятствует завершить производство работ, связанных со строительством газопровода и ввести объект в эксплуатацию и передать его ФГУП «ГВСУ №8», что влечет для заявителя ущерб и нарушает права и законные интересы ООО «АльфаГазСтройСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, возражений относительно удовлетворения заявленных требований с обоснованием своей позиции по делу не представило.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отказе в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок, выраженное в письме от 30.12.2019 №17965-5/37, необоснованно, незаконно и нарушает права и законные интересы ООО «АльфаГазСтройСервис».

В виду изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ в виду удовлетворения исковых требований в полном объеме с Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

признать незаконным решение об отказе в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок, выраженное в уведомлении от 30.12.2019 №17965-5/37,

обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» договоры аренды лесных участков, предоставленных в аренду по договорам №13/5-л от 08.02.2019 и №13/6-л от 08.02.2019, для строительства линейных объектов,

взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Д.В. Векшенков