Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А27-15480/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-15480/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 ноября 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024г.

Полный текст решения изготовлен 6 ноября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании с участием представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 11.04.2023 №3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистый дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания от 06.08.2024 №310ЛК-704,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистый дом" (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Чистый дом») об оспаривании предписания от 06.08.2024 №310ЛК-704 Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ Кузбасса).

Определением суда от 18.09.2024 заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 24.10.2024.

В предварительное судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении заказной корреспонденции от 25.09.2024), явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ООО «Чистый город».

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В обоснование требований заявителем указано, что выданное предписание не отвечает требованиям исполнимости. ООО «УК «Чистый дом» регулярно осуществляет текущий ремонт кровли на основании заявок собственников. Вместе с тем согласно проведенной строительно-технической экспертизе устранение выявленных недостатков возможно только в рамках капитального ремонта.

Обществом направлены документы в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирным домов Кузбасса» (далее - Фонд) о переносе срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома (далее – МКД), включенного в региональную программу на 2027-2029 гг. на более ранние сроки. Согласно ответу Фонда уровень исполнения обязательств по оплате взносов на капитальный ремонт составляет 87,15%, собственники вправе претендовать на перенос сроков капитального ремонта; общим собранием собственников принято решение о переносе сроков, однако Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее - Комитет ЖКХ) указано на отсутствие дополнительных лимитов для переноса срока капитального ремонта.

ГЖИ Кузбасса против удовлетворения требований возразила. Полагает, что оснований для признания недействительным оспариваемого предписания не имеется; предписание вынесено законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением (№ РО4230-13410 от 29.07.2024) жителя многоквартирного дома по адресу: <...>, заместителем начальника ГЖИ Кузбасса принято решение от 05.08.2024 №310ЛК-704 о проведении в отношении ООО «УК «Чистый дом» инспекционного визита, по результатам которого выявлены нарушения лицензионных требований.

По результатам инспекционного визита ГЖИ Кузбасса установлено, что ООО «УК «Чистый город» не обеспечено надлежащее состояние кровли МКД по адресу: <...>, над квартирой 22, в результате чего допущены протечки в квартиру.

Актом инспекционного визита от 06.08.2024 №310ЛК-704 (с прилагаемым актом проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территории от 05.08.2024 и фотоматериалами) зафиксировано, что в квартире имеет место провисание натяжного потолка под тяжестью воды, в подъезде выявлено коробление, отслоение отделочного слоя, увлажнение.

На крыше имеются неисправности: отслоение от основания рулонных материалов; разрывы, расслоение в швах, вздутия, растрескивание покровного слоя; разрушение покрытия парапета до оголения арматуры; разрушение железобетонных зонтов над вентиляционными шахтами; негерметичность в местах сопряжения кровли с выступающими элементами, наличие мха на поверхности кровли и выступающих элементах.

ГЖИ Кузбасса пришла к выводу о нарушении ООО «УК «Чистый город» требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 4.6.1.28, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень №290).

06.08.2024 обществу инспекцией выдано предписание №310ЛК-704 о прекращении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения по адресу <...>.

В соответствии с предписанием ООО «УК «Чистый дом» обязано в срок до 06.09.2024 организовать работы и проконтролировать их исполнение по обеспечению исправного состояния кровли: устранить отслоение, расслоение полотнищ покровного слоя, трещины, негерметичность в местах сопряжения с выступающими элементами, негерметичность покрытия парапета, восстановить зоны над вентиляционными шахтами, защиты конструкций от протечек кровли в срок.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ООО «УК «Чистый дом» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Изучив доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Полномочия ГЖИ Кузбасса на проведение контрольных (надзорных) мероприятий установлены постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса".

Инспекционный визит проведен ГЖИ Кузбасса в соответствии с пп. «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336), в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступлением жалобы гражданина (обращение №РО4230-13410 от 29.07.2024), содержащего сведения о ненадлежащем содержании кровли МКД по адресу: <...>.

Суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица полномочий на проведение контрольно-надзорного мероприятия и выдачи оспариваемого предписания.

Согласно информации, размещенной в ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru), ООО «УК «Чистый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №Л045-01309-42/00602703 от 22.05.2015. В соответствии договором управления многоквартирным домом №А-70-1 от 01.06.2015 ООО «УК «Чистый дом» является управляющей организацией МКД по адресу: <...>.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствие с пп. "б" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, (далее - Правила №491) в состав общего имущества включаются крыши.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. 10 Правил N 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил N 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 7 Минимального перечня №290 определено, что обслуживающей организацией должны выполняться работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом "в" части 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В силу пункта 4.6.1.2 Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.6.1.26 Правил N 170 при обслуживании крыш следует обеспечить, в том числе: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться.

Недопустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (пункт 4.6.1.28 Правил N 170).

Пунктом 4.6.3.3 Правил N 170 установлено, что приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания в связи с необходимостью проведения капитального ремонта крыши и отказом органа местного самоуправления в переносе сроков капитального ремонта, судом отклонены.

Действительно, в экспертном заключении ООО «Симплекс» №17-655СТЭ, 2017г., указано, что кровля МКД по адресу <...>, находится в ветхом состоянии и требует капитального ремонта.

Вместе с тем указанное обстоятельство не может рассматриваться, как освобождающее управляющую организацию от выполнения работ по выполнению текущего ремонта и обеспечению надлежащего содержания общего имущества МКД.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень №290, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

В силу пункта 3.13 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения" под капитальным ремонтом понимается - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества. Восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта (пункт 3.1 "ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования", утв. Приказом Госстандарта от 29.07.2015 №1005- ст.

Приложением N 7 к Правилам 170 предусмотрен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в числе которых поименовано устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель.

В оспариваемом предписании не указано на необходимость проведения капитального ремонта всей площади кровли, а предписано проведение неотложных работ в рамках исполнения управляющей организацией обязанностей по управлению МКД: выполнить ремонт крыши МКД, исключающий протечки в районе расположения кв. 22.

Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств по обеспечению безопасности проживания граждан, соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и сохранения его в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимого от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Общество указывает на систематическое выполнение работ по текущему ремонту кровли, в подтверждение чего приобщены справки формы акты приемки выполненных работ: №228 от 24.04.2023 на сумму 1817, 69 руб. (ремонт кровли (кв. №92)), №230 от 27.04.2023 на сумму 2906,87 руб. (ремонт крыши (кв. №21,22)), №448 от 28.08.2023 №448 на сумму 112743,98 руб. (смена существующих кровельных покрытий на покрытия из наплавляемых рулонных материалов в 2 слоя).

Вместе с тем представленные документы не позволяют сделать вывод о принятии управляющей организацией, с учетом состояния крыши, всех необходимых и достаточных мер, в том числе периодичности проведения работ, в целях обеспечения надлежащего состояния общего имущества МКД и безопасных условий проживания граждан. Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, порчи электрооборудования, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, возлагающее на общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ООО «УК «Чистый дом» не подлежит удовлетворению.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина