Решение от 14 июля 2017 г. по делу № А73-6499/2017

103/2017-84568(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6499/2017
г. Хабаровск
14 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО

о привлечении Акционерного общества «Лермонтовское» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 07.02.2017г. № 35; ФИО3, представитель по доверенности от 05.06.2017г. № 69; ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2017г. № 09;

от общества: ФИО5 - директор общества, личность установлена по предъявленному паспорту.

Сущность дела: Южный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Лермонтовское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель общества в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил, что Акционерное общество «Лермонтовское» (далее – АО «Лермонтовское», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1102713000664, ИНН- 2707005293.

Южным межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на основании распоряжения от 28.03.2017г. № 142-р в период с 17.04.2017г. по 17.05.2017г. проведена внеплановая проверка АО «Лермонтовское».

17.04.2017г. проверкой установлено, что АО «Лермонтовское» имеет в собственности зерносклад для хранения зерна по адресу: <...>; площадью 801,5 кв.м. Склад металлический, неотапливаемый, пол бетонированный, имеются автомобильные подъездные пути.

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения в области качества и безопасности зерна:

Состояние склада неудовлетворительное.

Нет термоштанг для измерения температуры зерна в складах (что является нарушением п.п. 5.6, 5.7 Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной приказом Минхлебопродуктов СССР от 24.06.1988г. № 185).

Имеются скопления пыли, оборудование покрыто пылью, в стенах зерносклада имеются отверстия, в которые возможно попадание атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно п.п. 2.10, 2.14, 2.15, 5.1, 5.6, 5.7, 5.8 Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утверждённой приказом Минхлебопродуктов СССР от 24.06.1988г. № 185:

сор, пыль, полученные при очистке зернохранилищ и территории и при работе с зерном, должны удаляться за пределы территории предприятия, сжигаться или закапываться в землю. В процессе эксплуатации зернохранилищ необходимо систематически проводить уборку помещений и содержать оборудование в чистоте, не допуская накопления пыли, сора, грязи, просыпей, посторонних предметов. Оставлять в складах неиспользуемое передвижное оборудование и переносные приспособления запрещается. В правилах внутреннего трудового распорядка каждого предприятия должен быть предусмотрен график очистки складов, элеваторов, оборудования от остатков зерна и пыли.

В данном зерноскладе график очистки склада отсутствует. Также в данном складе находится оборудование для перемалывания зерна на корм скоту, которое покрыто пылью и не очищено от зерновых отходов.

Склад заражен вредителями хлебных запасов (клещ амбарный - Заключение № О-15-БПБК от 18.04.2017, выданное Хабаровским отделом ФГБУ «ВНИИКР»).

Согласно п. 6, 7, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» - Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 10-49/2017-03 (ВЗ-К) от 10.05.2017г., который вручен 10.05.2017г. под роспись представителю АО «Лермонтовское» ФИО6, действующему на основании доверенности от 14.04.2017г., подписан им без замечаний.

По факту выявленных нарушений 11.05.2017г. государственным инспектором Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО7, в отношении АО «Лермонтовское», составлен протокол об административном правонарушении от 11.05.2017г. № 10-26/03 (ВЗЮ)/2017 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии представителя АО «Лермонтовское», извещенного уведомлением о составлении протокола уведомлением от 10.05.2017г. № 425, которое получено Обществом под вх. № 01-17/84 от 10.05.2017г.

Копия протокола вручена АО «Лермонтовское» под вх. № 01-17/91 от 12.05.2017г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано ранее, 17.04.2017г. проверкой установлено, что АО «Лермонтовское» имеет в собственности зерносклад для хранения зерна по адресу: <...>; площадью 801,5 кв.м. Склад металлический, неотапливаемый, пол бетонированный, имеются автомобильные подъездные пути.

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения в области качества и безопасности зерна:

Состояние склада неудовлетворительное.

Нет термоштанг для измерения температуры зерна в складах (что является нарушением п.п. 5.6, 5.7 Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной приказом Минхлебопродуктов СССР от 24.06.1988г. № 185).

Имеются скопления пыли, оборудование покрыто пылью, в стенах зерносклада имеются отверстия, в которые возможно попадание атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно п.п. 2.10, 2.14, 2.15, 5.1, 5.6, 5.7, 5.8 Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной приказом Минхлебопродуктов СССР от 24.06.1988г. № 185:

сор, пыль, полученные при очистке зернохранилищ и территории и при работе с зерном, должны удаляться за пределы территории предприятия, сжигаться или закапываться в землю. В процессе эксплуатации зернохранилищ необходимо систематически проводить уборку помещений и содержать оборудование в чистоте, не допуская накопления пыли, сора, грязи, просыпей, посторонних предметов. Оставлять в складах неиспользуемое передвижное оборудование и переносные приспособления запрещается. В правилах внутреннего трудового распорядка каждого предприятия должен быть предусмотрен график очистки складов, элеваторов, оборудования от остатков зерна и пыли.

В данном зерноскладе график очистки склада отсутствует. Также в данном складе находится оборудование для перемалывания зерна на корм скоту, которое покрыто пылью и не очищено от зерновых отходов.

Склад заражен вредителями хлебных запасов (клещ амбарный - Заключение № О-15-БПБК от 18.04.2017, выданное Хабаровским отделом ФГБУ «ВНИИКР»).

Тем самым, АО «Лермонтовское» нарушило требования п. 6, 7, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна».

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) АО «Лермонтовское» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждаются актом проверки № 10-49/2017-03 (ВЗ-К) от 10.05.2017г., который подписан без замечаний представителем АО «Лермонтовское» ФИО6, действующим на основании доверенности от 14.04.2017г.

Вина Общества выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при хранении зерна.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что Обществом были нарушены требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.3114.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что АО «Лермонтовское» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства - запись от 10.07.2017г.

Судом установлено, что АО «Лермонтовское» находится в трудном финансовом положении, ранее к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ не привлекалось, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) общества, причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб. Правонарушение квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, не позволяющих назначить предпринимателю административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.1.1, частью 1 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Лермонтовское» (ОГРН-1102713000664, ИНН- <***>, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко