Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А13-9518/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9518/2018
город Вологда
03 сентября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилремстрой» к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 22.05.2018 № 212-419-р-2018/П,

при участии: от заявителя – Мудрой О.А. по доверенности от 27.07.2018, от мэрии – ФИО2 по доверенности от 27.12.2017,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилремстрой» (далее – общество, ООО «УК Жилремстрой»») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 22.05.2018 № 212-419-р-2018/П.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что договор управления предусматривает увеличение платы за содержание путем индексации предыдущего тарифа на процент темпа роста инфляции если собственники не приняли решение о повышении тарифа, в связи с чем повышение платы не противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании считают оспариваемое предписание законным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество на основании лицензии от 07.05.2015 № 035-000084 осуществляет деятельность по управлению, в том числе многоквартирным домом № 206 по пр. Победы г. Череповца.

На основании распоряжения от 27.04.2018 № 419-р в отношении общества в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка с целью установления наличия (отсутствия) обстоятельств, изложенных в обращении жителя <...> по вопросу изменения тарифа при расчете платы на содержание общего имущества.

По результатам проверки составлены акт проверки от 22.05.2018 № 212-419-р-2018/А.

В ходе проверки выявлено, что общество допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ, Жилищный кодекс), части 7 статьи 156 подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 в части установления тарифа на содержание и ремонт в размере 13.63 руб. с 01.04.2016 и в размере 14,31 руб. за 1 кв.м. с 01.04.2017

Согласно указанному акту решением общего собрания собственников от 16.02.2015 утвержден тариф за содержание в размере 12,98 руб. за 1 кв.м. с 01.04.2015.

В связи с этим обществу выдано предписание от 212-419-р-2018/П № 556-23/1 (далее - предписание) об устранении лицензиатом выявленных нарушений. Указанным предписанием обществу предложено: привести порядок расчета платы за содержание и ремонт всем собственникам квартир дома № 206 по пр. Победы с 01.04.2016 по состоянию на текущую дату и обеспечить порядок расчета платы за содержание и ремонт с текущей даты в соответствие с требованиями части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Общество, считая вышеуказанное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 №4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 №84 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 10.08.2005 № 864), пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 №4734, на отдел муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии г.Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110).

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса).

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме не провели ежегодное годовое общее собрание и не определили размер платы за содержание жилых помещений в этом многоквартирном доме на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 16.02.2015 собственники помещений в указанном многоквартирном доме провели общее собрание, на котором утвердили размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома в размере 12,98 руб. за 1 кв. м.с 01.04.2015.

С обществом был заключен договор управления от 01.04.2015 на срок три календарных года., согласно которому размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома установлен в размере 12.98 руб. за 1 кв.м.

Мэрией установлено и подтверждается платежными документами за апрель 2016, апрель 2017, что общество в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно проиндексировало размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома, начисляя ее с апреля 2016 в размере 13,63 руб., с 01.04.2017- 14,31 руб. за 1 кв. м.

Возможность увеличения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в зависимости от процента роста инфляции, в одностороннем порядке, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в таком доме, законом не предусмотрена. Само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении с апреля 2016 года ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Регулирующие порядок изменения платы за содержание жилого помещения нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, направлены на обеспечение прозрачности определения размера такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений, как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Исходя из того, что нормами жилищного законодательства, имеющего приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений, не предусматривается право управляющих организаций на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам жилищного законодательства, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов общества нарушенными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2018 по делу № А13-15099/2017.

Таким образом, не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя о признании предписания недействительным.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные обществом требования о признании недействительным предписания не подлежат удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилремстрой» (ОГРН <***>) к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 22.05.2018 № 212-419-р-2018/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья Ю.В. Селиванова