Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А28-4474/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А28-4474/2021


г. Киров27 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы дела по заявлениюоткрытого акционерного общества «Весна» - (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)к государственному учреждению - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, г.Киров, Кировская область, ул.Дерендяева,77)о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов на оплату предупредительных мер и обязании возместить расходы,

при участии в судебном заседании представителей:от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,от ответчика - ФИО3 по доверенности от 01.06.2021.

установил:

открытое акционерное общество «Весна» (далее Общество, ОАО «Весна») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к государственному учреждению - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее отделение Фонда) о признании недействительным решения руководителя Фонда об отказе в возмещении расходов на оплату предупредительных мер, изложенном в Письме от 13.01.2021 № 14-16/308-65, а также об обязании Фонда возместить фактически произведенные ОАО «Весна» расходы на оплату предупредительных мер за 2020год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на общую сумму 289 450рублей 00копеек.

Уточнение заявленных требований Общества принято судом с учетом статьи 49 АПК РФ, дело рассмотрено по уточненным требованиям.

Ответчик заявленные требования не признал в полном размере, представил письменные доводы в отзывах на заявление.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Общество зарегистрировано в отделении Фонда в качестве страхователя с 02.12.1999года.

03.07.2020 Общество обратилось в отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторам, с приложением необходимых документов.

Приказом руководителя отделения Фонда от 03.09.2020 № 364-Ф Обществу дано разрешение о направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторам на общую сумму 347 360рублей 00копеек.

Согласно Плану финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторам, Обществом предусмотрены следующие предупредительные меры: - на проведение специальной оценки условий труда – 85 550 рублей; - на проведение периодического медосмотра – 136 010 рублей; - приобретение спецодежды, спецобуви и СИЗ – 10 020 рублей; - приобретение путевок на санаторно-курортное лечение – 115 780 рублей.

24.12.2020 ОАО «Весна» обратилось в отделение Фонда с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, представило Отчет от 23.12.2020 об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2020 год вместе с документами о расходах.

Письмом от 25.12.2020 № 08/5-1023 ОАО «Весна» обратилось в Фонд с просьбой о принятии отчета об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в соответствии с планом финансового обеспечения предупредительных мер, для возмещения произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2020 год.

Письмом от 13.01.2021 № 14-16/4308-65 отделение Фонда отказало Обществу в принятии отчета о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2020году.

В данном Письме содержится ссылка на пункт 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (далее Положение) в соответствии с которым после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года.


В обоснование заявленных требований Общество указало, что фактически данным письмом отделением Фонда отказано в возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер. По мнению заявителя, бездействие ответчика по непринятию заявления и подтверждающих расходы документов нарушает права и законные интересы Общества, поскольку Общество не получило возмещение фактически понесенных им расходов на предупредительные меры. Заявитель указал, что установленный в пункте 4 Положения срок «не позднее 15 декабря соответствующего года» не является пресекательным, не предусмотрен в качестве отдельного основания для лишения страхователя права на возмещение (возврат) части расходов за счет ранее уплаченных собственных средств страхователя. По мнению заявителя, данный срок установлен в целях обеспечения возможности оптимального взаимодействия фонда и страхователя, а также с учетом срока (5 рабочих дней), установленного для исполнения Фондом своей обязанности по проведению проверки и перечислению средств страхователю.

Заявитель также ссылается на то, что документы, подтверждающие расходы представлены Ответчику 24.12.2020г., т.е. до конца 4 квартала 2020г. соответствующего года, и у отделения Фонда имелась возможность провести проверку документов в установленный 5-дневный срок. По мнению Общества, отказ ответчика в возмещении расходов по формальному основанию, без рассмотрения документов, без проведения соответствующей проверки документов, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробные доводы представлены заявителем в письменных пояснениях по делу.

В обоснование своих возражений ответчик указал, что действующее законодательство не предусматривает вынесения отделением Фонда решения о «невозмещении» или об отказе страхователю в возмещении расходов на предупредительные меры в виде отдельного документа в случае обращения страхователя после установленного срока обращения за возмещением расходов на предупредительные меры. Заявитель также указал, что согласно п. 17 Правил № 467н после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Аналогичное положение закреплено в п. 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375.

Для получения в 2020 году возмещения произведенных расходов на оплату предупредительных мер страхователь должен был обратиться в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер, Отчетом об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и документами, подтверждающими целевое использование средств, не позднее 15 декабря 2020.

Предусмотренный п. 4 Положения № 294 срок – не позднее 15 декабря текущего года – является пресекательным, то есть специальным сроком, установленным для реализации права страхователя на обращение в территориальный орган Фонда с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер. По истечении указанного срока право страхователя на возмещение произведенных расходов на предупредительные меры утрачивается.

Введение срока обращения призвано стимулировать страхователя к своевременной реализации права на возмещение расходов на предупредительные меры, направлено на обеспечение баланса интересов и страхователя и территориального органа Фонда, установление предсказуемости и правовой определенности в правоотношениях.

О пресекательности срока обращения также говорит отсутствие в Положении № 294 возможности приостановления, перерыва, восстановления пропущенного срока.

Только в случае обращения страхователя в установленный срок отделение Фонда в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы (заявление, отчет) и принимает решение о возмещении расходов страхователя и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя при наличии документов, подтверждающих целевой характер понесенных расходов.

Подробное изложение своих возражений представлено ответчиком в отзывах на заявление.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 6 пункта 1статьи 18 Федерального Закона РФ от 24.07.1998 N 125-ФЗ, страховщик (Фонд) имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона № 125-ФЗ страховщик (Фонд) вправе проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (подпункт 7 пункта 1), проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов, осуществления расходов на выплату обеспечения по страхованию, а также документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату обеспечения по страхованию (подпункт 8 пункта 1), не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы страхователя, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не подтвержденные документами либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (подпункт 9 пункта 1).

Согласно пунктам 6, 16 и 21 статьи 18 Закона № 125-ФЗ, Фонд обязан обеспечивать учет использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; принимать решения о возврате страхователю сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения в соответствующие территориальные органы Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; принимать расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (ред. от 23.06.2020) утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (действующие в период правоотношений по делу).

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Процедура обращения страхователя о финансовом обеспечении в отделение Фонда и принятие решения о согласовании или отказе в финансовом обеспечении предусмотрены пунктами 4,9,10 указанных Правил, в том числе предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Согласно пункту 12 Правил страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании.

После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы.

Согласно пункту 14 Правил расходы страхователя, не подтвержденные документами либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (ред. от 13.11.2019) "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утверждено Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020), а также в пункте 2 установлено, что в реализации пилотного проекта с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.

Согласно Положению об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 – 2020, объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий год (пункт 2).

Оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 4 Положения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря соответствующего года Форма такого заявления утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Фондом.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Согласно пункту 5 Положения, расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат возмещению.

Согласно пункту 2 Положения, содержится отсылочная норма к Правилам финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий год.

В период правоотношений между сторонами, действовали Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н в редакции от 23.06.2020.

Указанные Правила утратили силу после принятия на период с 01.01.2021года новых Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2021 N 64932).

Согласно Правил (действующих с 2021года), утвержденных Приказом № 467н, после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении (пункт 17 Правил).

Согласно пункту 19 Правил № 467н, расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.

Согласно пункту 20 Правил № 467н, страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества, отделением Фонда был согласован план и Приказом руководителя отделения Фонда от 03.09.2020 № 364-Ф Обществу дано разрешение о направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторам на общую сумму 347 360рублей 00копеек.

Согласно Плану финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторам, Обществом предусмотрены следующие предупредительные меры: - на проведение специальной оценки условий труда – 85 550 рублей; - на проведение периодического медосмотра – 136 010 рублей; - приобретение спецодежды, спецобуви и СИЗ – 10 020 рублей; - приобретение путевок на санаторно-курортное лечение – 115 780 рублей.

24.12.2020 ОАО «Весна» обратилось в отделение Фонда с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, представило Отчет от 23.12.2020 об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2020 год вместе с документами о расходах.

Письмом от 25.12.2020 № 08/5-1023 ОАО «Весна» обратилось в Фонд с просьбой о принятии отчета об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в соответствии с планом финансового обеспечения предупредительных мер, для возмещения произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2020 год.

Письмом от 13.01.2021 № 14-16/4308-65 отделение Фонда отказало Обществу в принятии отчета о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2020году.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом

Общество обратилось в суд с требованием признании недействительным решения руководителя Фонда об отказе в возмещении расходов на оплату предупредительных мер, изложенном в Письме от 13.01.2021 № 14-16/308-65, а также об обязании Фонда возместить фактически произведенные ОАО «Весна» расходы на оплату предупредительных мер за 2020год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на общую сумму 289 450рублей 00копеек.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, отделением Фонда решение об отказе в возмещении расходов на оплату предупредительных мер за 2020год не выносилось, документы в обоснование произведенных Обществом расходов не исследовались и оценка документального подтверждения фактических расходов, произведенных страхователем, не давалась.

Из оспариваемого Обществом Письма от 13.01.2021 следует, что отделением Фонда отказано Обществу в принятии Отчета о финансовом обеспечении предупредительных мер за 2020год.

Ответчик пояснил, что основанием для отказа в принятии Отчета явилось нарушение Обществом срока для обращения с заявлением о возмещении расходов страхователя, установленного пунктом 4 Положения № 294, в соответствии с которым страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря соответствующего года Форма такого заявления утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Фондом.

Однако, как установлено из материалов дела, Общество представило в отделение Фонда вместе с заявлением о возмещении расходов на оплату предупредительных мер Отчет об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Обязанность Общества по представлению Отчета об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование предусмотрена пунктом 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (ред. от 23.06.2020).

Согласно пункту 12 Правил, страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности действий отделения Фонда по отказу в принятии Отчета об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование, выраженных в письме от 13.01.2021.

Суд признает отказ отделения Фонда от рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Общества, выраженный в Письме от 13.01.2021, неправомерным, противоречащим статье 18 Закона № 125-ФЗ, Положению об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта , а также действовавшим в спорный период Правилам финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденным Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н в редакции от 23.06.2020.

Доводы ответчика о том, что отделение Фонда отказало в принятии заявления о возмещении расходов на оплату предупредительных мер, Отчета и других документов, поскольку Обществом нарушен срок для их представления, установленный пунктом 4 Положения до 15 декабря текущего года, судом рассмотрены и признаются необоснованными.

Действительно, согласно пункту 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря соответствующего года.

Вместе с тем, ни в Положении об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 – 2020годы, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (ред. от 13.11.2019), ни в Правилах финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н в редакции от 23.06.2020, действовавших в спорный период правоотношений, ни в Федеральном Законе РФ № 125-ФЗ, не содержалось и не содержится нормативных положений о последствиях несоблюдения страхователем срока (до 15 декабря текущего года) для обращения с заявлением в отделение Фонда о возмещении расходов на оплату предупредительных мер, представления Отчета об использовании сумм страховых взносов, не установлена ответственность за нарушение установленного срока, не установлен запрет для отделения Фонда на принятие заявления, отчета и иных документов в подтверждение произведенных расходов, и не установлены основания для отказа в возмещении расходов на оплату предупредительных мер при нарушении срока подачи заявления и Отчета об использовании сумм страховых взносов.

В силу пункта 5 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 – 2020годы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (ред. от 13.11.2019) , расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат возмещению.

В соответствии с пунктом 14 Правил (утвержденных Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н в редакции от 23.06.2020), и пунктом 19 Правил № 467н (действующим с 01.01.2021), расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.

Согласно пункту 20 Правил № 467н, страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения расходы страхователя, не подтвержденные документами либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности отказа отделения Фонда в принятии Отчета об использовании сумм страховых взносов, выраженного в Письме от 13.01.2021.

Из пункта 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 – 2020годы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (ред. от 13.11.2019) не следует возможность отказа отделением Фонда в принятии представленных страхователем Отчета, заявления и приложенных к ним документов.

Положением и Правилами, указанными выше, установлена обязанность отделения Фонда по проверке представленных документов, при этом решение о возмещении расходов или отказе в возмещении расходов принимается отделением Фонда только после оценки полученных документов с обоснованием произведенных расходов.

Вышеуказанными нормативными актами не предоставлено Фонду право на отказ в принятии представленных документов (заявления, Отчета и иных документов в обоснование расходов) по основанию нарушения срока, указанного в пункте 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 – 2020годы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (ред. от 13.11.2019), действовавшего в спорный период правоотношений.

Таким образом, суд признает незаконным отказ государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии отчета и заявления открытого акционерного общества «Весна» о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер, выраженный в письме от 13.01.2021.

Суд при оценке фактических обстоятельств также учитывает и правовую позицию ВАС РФ, указанную в Пленуме ВАС РФ от 18.12.2007 № 65, в соответствии с которой если налогоплательщик оспорил бездействие налогового органа либо его решение об отказе в возмещении НДС, в котором не приведены конкретные мотивы отказа или приведены мотивы, признанные судом необоснованными, но налоговым органом непосредственно в суд представлены возражения против возмещения, признанные судом законными и обоснованными, суд ограничивается признанием незаконным оспариваемого решения (бездействия) налогового органа.

Суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований в остальной части, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отделением Фонда не вынесено решение об отказе Обществу в возмещении расходов на оплату предупредительных мер.

Доводы сторон о том, что отказ в принятии Отчета и заявления о возмещении расходов является фактическим отказом в возмещении расходов на оплату предупредительных мер, судом признаются необоснованными.

В соответствии с вышеуказанными Положением и Правилами, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении (пункт 17 Правил).

Согласно пункту 19 Правил № 467н (действующих с 01.01.2021), расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.

Согласно пункту 20 Правил № 467н (действующих с 01.01.2021, страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения

Таким образом, никакие проверочные мероприятия отделением Фонда не проводились, документы не получены и не оценены по критериям, предусмотренным Правилами, решение об отказе в возмещении или возмещении расходов отделением Фонда не принималось.

Обществом представлены в суд документы и обоснование произведенных расходов на оплату предупредительных мер, и заявлено требование об обязании отделение фонда возместить фактически произведенные ОАО «Весна» расходы на оплату предупредительных мер за 2020год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на общую сумму 289 450рублей 00копеек.

С учетом выводов суда о преждевременности указанных требований ввиду нарушения ответчиком первоначальной процедуры принятия Отчета об использовании сумм страховых взносов, заявления и иных документов в обоснование произведенных расходов на оплату обеспечительных мер, суд приходит к выводу о том, что указанные документы подлежат первоначальному исследованию и оценке ответчиком в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанными в решении нормативными документами.

Отделением Фонда не исследовались в рамках предусмотренных проверочных мероприятий конкретные виды и суммы расходов заявителя, подтверждение этих расходов надлежащими документами.

Оценка конкретных видов и сумм, произведенных Обществом расходов, не соотносится с предметом спора по настоящему делу.

На основании изложенного, суд признает незаконным отказ государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии отчета и заявления открытого акционерного общества «Весна» о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер, выраженный в письме от 13.01.2021.

В остальной части заявленных требований Общества, следует отказать.

В силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Суд возлагает на государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность по устранению допущенного нарушения в виде непринятия Отчета об использовании сумм страховых взносов Общества, заявления и приложенных документов в обоснование расходов на оплату предупредительных мер, и совершить действия, предусмотренные Положением об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 – 2020годы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (ред. от 13.11.2019), действовавшего в спорный период правоотношений, и Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н в редакции от 23.06.2020, а также Правилами, утвержденными Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2021 N 64932).

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей 00копеек подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии отчета и заявления открытого акционерного общества «Весна» о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер, выраженный в письме от 13.01.2021.

В остальной части – отказать заявителю в удовлетворении требований.

Взыскать с государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) пользу заявителя - открытого акционерного общества «Весна» - (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000рублей 00копеек.


Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья О.Л. Кулдышев