Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А43-42638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-42638/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи ФИО1 (шифр 53-969),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 01.01.2019),

от заинтересованного лица: Меркушовой А.А. (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Нижегородская областная коммунальная компания», г.Н.Новгород, к государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2018 №515-15-588/2018,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области об устранении выявленных нарушений от 06.09.2018 №515-15-588/2018.

В обоснование заявленного требования АО «Нижегородская областная коммунальная компания» указывает на недоказанность Инспекцией факта предоставления Обществом потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, а также периодов, за которые надзорный орган обязывает произвести перерасчет платы.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении, дополнениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.09.2018 №515-15-588/2018 должностным лицом Инспекции 06 сентября 2018 года в отношении АО «Нижегородская областная коммунальная компания» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению на основании коллективного обращения граждан, проживающих в р.<...>, по ул.Космонавтов, д.2 (вх.№16160п от 10.07.2018).

По результатам проведенной проверки должностное лицо Инспекции на основании представленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск документов (результатов лабораторных испытаний холодной воды в р.п.Гидроторф, проводимых в период с 01.02.2017 по 31.07.2018) пришло к выводу о неправомерном начислении Обществом платы за холодное водоснабжение жителям многоквартирного дома №2 по ул.Космонавтов и многоквартирного дома №1 по ул,Юбилейная р.п.Гидроторф, поскольку поставляемая потребителям холодная вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки №515-15-588/2018 от 06.09.2018.

06 сентября 2018 года Обществу выдано предписание №515-15-588/2018, в соответствии с которым на АО «Нижегородская областная коммунальная компания» возложена обязанность произвести перерасчет размера платы в связи с некачественным предоставлением холодной воды жителям многоквартирного дома №2 по ул.Космонавтов и многоквартирного дома №1 по ул.Юбилейная р.п.Гидроторф за период с 27 февраля 2017 года по 27 марта 2017 года, с 17 июля 2017 года по 17 августа 2017 года, с 12 октября 2017 года по 30 ноября 2017 года, с 28 февраля 2018 года по 28 марта 2018 года, с 03 июля 2018 года до полного устранения нарушения.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 06 сентября 2018 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в том числе направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В пункте 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания на совершенное нарушение, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В силу пунктов 1, 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил N 354 установлены обязанности исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 Приложения №1 Правил №354 состав и свойств холодной воды должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

В пункте 101 Правил №354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Как следует из материалов дела, АО "Нижегородская областная коммунальная компания" осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения, включая станцию водоподготовки, в р.п.Гидроторф Балахнинского района Нижегородской области.

Оспариваемым предписанием на Общества возложена обязанность произвести перерасчет размера платы в связи с некачественным предоставлением холодной воды жителям многоквартирного дома №2 по ул.Космонавтов и многоквартирного дома №1 по ул.Юбилейная р.п.Гидроторф за период с 27 февраля 2017 года по 27 марта 2017 года, с 17 июля 2017 года по 17 августа 2017 года, с 12 октября 2017 года по 30 ноября 2017 года, с 28 февраля 2018 года по 28 марта 2018 года, с 03 июля 2018 года до полного устранения нарушения.

Вывод о ненадлежащем качестве оказанной Обществом услуги по холодному водоснабжению жителям многоквартирного дома №2 по ул.Космонавтов и многоквартирного дома №1 по ул.Юбилейная р.п.Гидроторф в перечисленные выше периоды сделан должностным лицом Инспекции исключительно на основании представленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск результатов лабораторных испытаний холодной воды в р.п.Гидроторф, проводимых в период с 01.02.2017 по 31.07.2018, зафиксированных в соответствующих протоколах испытаний воды.

Вместе с тем, как следует из протоколов испытаний холодной воды № 14-0902 от 01.03.2017, № 14-1327 от 18.03.2017, №№ 03-7663, 03-7664, 03-7665 от 18.07.2017, №№ 03-12738, 03-12739, 03-12740, 03-12741 от 14.10.2017, № 03/1-1480 от 02.03.2018, №№ 03/1-3343, 03/1-3344, 03/1-3345 от 27.03.2018, № 19931 от 06.07.2018, в которых отражен факт несоответствия холодной воды гигиеническим показателям: железо, марганец, общая жесткость, цветность, отбор проб воды производился испытательной лабораторией по адресу: Балахнинский район, р.<...> - водопроводный кран на вводе в теплопункт; из протоколов испытаний холодной воды №№ 03-13069, 03-13070 от 20.10.2017 - по адресу: Балахнинский район, р.<...> - водопроводный кран в подвале многоквартирного жилого дома и кран в ванной у потребителя услуги холодного водоснабжения (квартира №71).

Из протокола испытаний холодной воды №03-7662 от 18.07.2017 следует, что отбор проб воды производился испытательной лабораторией по адресу: Балахнинский район, р.п.Гидроторф, РЧВ станции водоподготовки.

Следовательно, данные протоколы не могут являться безусловными доказательствами оказания некачественной услуги холодного водоснабжения жителям многоквартирного дома №2 по ул.Космонавтов и многоквартирного дома №1 по ул.Юбилейная р.п.Гидроторф.

На вводе в вышеназванные многоквартирные дома либо в квартирах жителей данных многоквартирных домов отбор проб поставляемой Обществом холодной воды не производился, что не позволяет суду достоверно установить факт предоставления заявителем в спорные периоды жителям многоквартирного дома №2 по ул.Космонавтов и многоквартирного дома №1 по ул.Юбилейная р.п.Гидроторф коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества.

Ссылки Инспекции на то, что система холодного водоснабжения в р.п.Гидроторф централизованная и тупиковая судом не принимаются, поскольку также прямо не свидетельствуют о поставке в квартиры спорных многоквартирных домов холодной воды, не соответствующей гигиеническим показателям.

Кроме того, сами протоколы испытаний холодной воды №№ 03-7662, 03-7663, 03-7664 от 18.07.2017, №№ 03-12738, 03-12739, 03-12740, 03-12741 от 14.10.2017, №03/1-1480 от 02.03.2018, №03/1-3343, 03/1-3344, 03/1-3345 от 27.03.2018, №19931 от 06.07.2018 достоверно не подтверждают факт несоответствия отобранной для анализа холодной воды требования санитарно-гигиенических норм, поскольку отраженные в них показатели с учетом величины погрешности (в меньшую сторону) соответствуют установленным требованиям.

Ссылки надзорного органа на акт проверки Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 05.03.2018 №18040393 судом не принимаются, поскольку в данном акте выводы о ненадлежащем качестве питьевой воды в р.п.Гидроторф основаны на иных протоколах испытаний воды, чем в оспариваемом предписании.

В силу вышеизложенного, поскольку в рассматриваемом случае Инспекцией достоверно не установлен факт оказания Обществом жителям многоквартирного дома №2 по ул.Космонавтов и многоквартирного дома №1 по ул.Юбилейная р.п.Гидроторф коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества (несоответствия поставляемой непосредственно в данные многоквартирные дома холодной воды санитарно-гигиеническим требованиям), на данную организацию не может быть возложена обязанность по перерасчету собственникам названных многоквартирных домов платы за оказание коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества.

При установленных обстоятельствах суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных в данной части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление АО «Нижегородская областная коммунальная компания», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.09.2018 №515-15-588/2018 об устранении выявленных нарушений признать незаконным и отменить.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу АО «Нижегородская областная коммунальная компания», г.Н.Новгород, судебные расходы в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

СудьяЛ.В. ФИО1