Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А81-11169/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11169/2019
г. Салехард
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования Надымский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения от 28.11.2019 №2553-р,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 30.12.2019;

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 19.07.2019 №101-19-15/8087,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарное» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Надымский район (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 28.11.2019 № 2553-р.

Оспариваемым распоряжением определено ООО «Надымское производственное предприятие» управляющей организацией многоквартирным домом № 9 по ул. Ямальская, г. Надым до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или по результатам открытого конкурса, но не более 1 года

Заявленные требования мотивированы тем, что договор управления многоквартирным домом № 9 по ул. Ямальская, г. Надым заключенный 01.06.2018 года является действующим, согласно условиям договора право на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом предоставлено только собственникам помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений этого дома, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

От Администрации поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заявление, дополнение к заявлению, отзыв, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в марте 2018 года в адрес Администрации района поступило письмо Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 01.03.2018 № 3501-15/367 о том, что в соответствии с ч. 5.4. ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании приказа Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 27.02.2018 № 119-рл из реестра лицензий исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых ООО УК «Домовой» осуществляло деятельность по управлению.

Департаментом инициировано собрание собственников жилых помещений многоквартирных домов, в том числе и в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>. Собрание признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума.

С целью реализации возложенных на Департамент обязанностей, 16.03.2019 Департаментом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) размещено извещение (№ 160318/11278026/02) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>.

По итогам открытого конкурса (протокол № 04-ОК/20-04-2018 от 20.04.2018) победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Юрибей».

С победителем открытого конкурса заключен договор от 10.05.2018 № 42/МКД управления многоквартирным домом.

В соответствии с утвержденным текстом договора, договор заключается сроком на 1 (один) год. Согласно п. 8.2. договора все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются дополнительным соглашением, составленным в письменной форме и подписанным сторонами договора. Дополнительное соглашение действует в течение периода установленного таким соглашениями.

Автоматическая пролонгация договора условиями договора не предусмотрена.

С условиями договора стороны согласились, так как договор был подписан, стороны приступили к исполнению взятых на себя договорных обязательств.

Согласно дополнительному соглашению от 27.07.2018 № 1 в договор от 10.05.2018 № 42/МКД внесены изменения, в преамбуле договора и далее по тексту слово «Юрибей» заменено на слово «Янтарное».

В мае 2019 года действие договора от 10.05.2018 № 42/МКД прекращено в связи с истечением срока.

С момента заключения договора от 10.05.2018 № 42/МКД до 28.11.2019 собственниками жилых помещений в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления домом, управляющая организация ООО «Янтарное» так же не инициировала общее собрание по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

12.03.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение (№ 120319/11278026/03) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>.

По итогам открытого конкурса (протокол № 05-РЗ/18-04-2019 от 18.04.2019) конкурс признан несостоявшимся.

Повторно 06.05.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение (№ 060519/11278026/03) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>.

По итогам открытого конкурса (протокол № 14-ОК/13-06-2019 от 13.06.2019) конкурс признан несостоявшимся.

23.09.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение (№ 230919/11278026/02) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>.

По итогам открытого конкурса (протокол № 18-ОК/31-10-2019 от 31.10.2019) конкурс признан несостоявшимся

Во всех случаях информация о несостоявшихся конкурсах была доведена до собственников жилых помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Ямальская путем размещения объявлений на информационных досках в подъездах многоквартирного дома и на сайте Администрации района www.nadymregion.ru в разделе «Информация. Жилищно-коммунальный комплекс».

Принимая во внимание нормы Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, постановление правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» Администрацией района 28.11.2019 издано распоряжение № 2553-р «Об определении управляющей организации».

Согласно данному распоряжению для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЯНАО, <...> назначена управляющая организация – общество с ограниченной ответственностью «Надымское производственное предприятие» (ООО «НПП»). Дополнительно определен перечень работ и услуг, который будет выполнять управляющая организация за установленный размер платы в соответствии с распоряжением Администрации района от 28.11.2019 № 2553-р «Об определении управляющей организации».

В соответствии с распоряжением от 28.11.2019 № 2553-р, срок управления многоквартирным домом установлен до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

Общество, не согласившись с указанным распоряжением, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Согласно статье 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны требования заявителя, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

На основании приведенных норм арбитражный суд рассматривает требование заявителя в пределах тех доводов и обстоятельств, которые отражены в заявлении.

В связи с изложенным требование заявителя рассматривается в пределах обоснованных доводов, отраженных в заявлении.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно Правилам определения управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

В марте 2018 года в адрес Администрации района поступило письмо Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 01.03.2018 № 3501-15/367 о том, что в соответствии с ч. 5.4. ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании приказа Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 27.02.2018 № 119-рл из реестра лицензий исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых ООО УК «Домовой» осуществляло деятельность по управлению.

Департаментом инициировано собрание собственников жилых помещений многоквартирных домов, в том числе и в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>. Собрание признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума.

С целью реализации возложенных на Департамент обязанностей, 16.03.2019 Департаментом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) размещено извещение (№ 160318/11278026/02) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>.

По итогам открытого конкурса (протокол № 04-ОК/20-04-2018 от 20.04.2018) победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Юрибей».

С победителем открытого конкурса заключен договор от 10.05.2018 № 42/МКД управления многоквартирным домом.

В соответствии с утвержденным текстом договора, договор заключается сроком на 1 (один) год. Согласно п. 8.2. договора все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются дополнительным соглашением, составленным в письменной форме и подписанным сторонами договора. Дополнительное соглашение действует в течение периода установленного таким соглашениями.

Автоматическая пролонгация договора условиями договора не предусмотрена.

С условиями договора стороны согласились, так как договор был подписан, стороны приступили к исполнению взятых на себя договорных обязательств.

Согласно дополнительному соглашению от 27.07.2018 № 1 в договор от 10.05.2018 № 42/МКД внесены изменения, в преамбуле договора и далее по тексту слово «Юрибей» заменено на слово «Янтарное».

В мае 2019 года действие договора от 10.05.2018 № 42/МКД прекращено в связи с истечением срока.

С момента заключения договора от 10.05.2018 № 42/МКД до 28.11.2019 (момент издания распоряжения № 2553-р) собственниками жилых помещений в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления домом, управляющая организация ООО «Янтарное» так же не инициировала общее собрание по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Администрацией района 28.11.2019 издано распоряжение № 2553-р «Об определении управляющей организации».

Согласно данному распоряжению для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЯНАО, <...> назначена управляющая организация – общество с ограниченной ответственностью «Надымское производственное предприятие».

Срок управления многоквартирным домом установлен до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, Департаментом направлены уведомления об определении управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, в Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО, собственникам помещений в многоквартирном доме, в ООО «Янтарное», ООО «НПП», информация размещена на официальном сайте Администрации района www.nadymregion.ru.

Принимая во внимание нормы Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, постановление правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», суд не находит оснований для признания распоряжения Администрации от 28.11.2019 № 2553-р «Об определении управляющей организации» недействительным.

Ссылка заявителя на ч. 8.1, ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ как в обоснование своего требования является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом либо управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Кроме того, в судебном заседании представителем заявителя подтверждено, что на момент рассмотрения дела в суде, между ООО «Янтарное» и собственниками МКД, расположенном по адресу: ЯНАО, <...> заключен договор управления.

Учитывая, что в оспариваемом распоряжении Администрации от 28.11.2019 № 2553-р срок управления многоквартирным домом установлен до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, следовательно, после заключения собственником МКД, расположенном по адресу: ЯНАО, <...> с ООО «Янтарное» договора управления оспариваемое распоряжение утратило силу.

Учитывая нормы ч. 4 ст. 200 АПК РФ заявитель не указал, каким образом нарушаются его права оспариваемым актом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Янтарное» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов