Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А46-9416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9416/2019
20 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2019

Полный текст решения изготовлен 20.08.2019

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паустьян Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644031, <...>, помещение 3П) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644024, <...>) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 исх-ДИО/3591, обязании вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель; при участии в деле в качестве в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644099, омская область, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.05.2019, паспорт,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явились, извещены,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 исх-ДИО/3591, и обязании вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель.

Заявление Общества судом принято, возбуждено производство по делу, к участи в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ), дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представители Департамента имущественных отношений Администрации города Омска и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает Общество, 15.06.2018 в адрес мэра г. Омска со стороны директора ООО «Роза ветров и К» была направлена жалоба, предметом которой были указаны следующие обстоятельства.

ООО «Альтернатива и К» является исполнителем по договору, предметом которого является подготовка проекта межевания территории элемента планировочной структуры № 1А проекта планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: ул. 3-й Разъезд - ул. Лермонтова - ул. 25-я Линия - 2-я Производственная - Окружная дорога - граница Старо-Восточного кладбища - граница полосы отвода железной дороги в ЦАО, ОАО города Омска. Заказчиком проведения работ выступило ООО «Роза Ветров».

23.03.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в лице и.о. директора ФИО2 было вынесено распоряжение № 732, из содержания которого следовало, что по обращению ООО «Роза ветров и К» издано указание, связанное с подготовкой проекта межевания территории. После издания вышеуказанного Распоряжения № 732 ООО «Альтернатива и К» подготовило вышеуказанный проект межевания территории. Данный проект в первоначальном варианте был представлен в Департамент архитектура и градостроительства Администрации города Омска.

Первичное обращение ООО «Роза ветров и К» было датировано 24.10.2017. По результатам представления проекта межевания Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска вынес ряд предписаний, связанных с устранением допущенных нарушений.

По результатам выданных исполнителю предписаний исполнителем по вышеуказанному договору были совершены все необходимые действия - поставлены в нужных местах штампы, уточнены границы зон с особыми условиями содержания, произведено форматирование файлов в нужном формате.

В дальнейшем подготовленный проект межевания территории стал предметом публичных слушаний, которые были проведены в марте 2018 года. По результатам публичных слушаний, исходя из заключения от 20.03.2018, подписанному ФИО3, следует, что к представленному проекту межевания отсутствовали какие-либо замечания.

Несмотря на отсутствие каких-либо замечаний, 04.06.2018 за № 06/6729 Департамент архитектура и градостроительства Администрации города Омска в лице директора ФИО4 вынес отказ в согласовании проекта межевания территории, в котором было следующее обоснование для отказа - несоблюдение учета фактического размещения строения при образовании участка 6 в части юго-восточной границы, хотя при письменном обосновании ранее Обществом обосновывался размер образуемого земельного участка. Данное обоснование было представлено в ДАГ в письменном виде, кроме того строение, указанное в замечании, по данным ЕГРН, также не является объектом капитального строительства. К тому же в Заключении от 20.03.2018 есть указание на то, что при проведении публичных слушаний представитель ООО «Роза ветров и К» обосновывал площадь необходимостью создания дополнительного проезда, цель которого соблюдение пожарной безопасности.

В отношении ошибочности при образовании земельного участка в части определении вида разрешенного использования «земли общего пользования», в которой, по мнению заинтересованного лица фактически размещена часть жилого строения, Общество отметило следующее.

Образуемый земельный участок № 7 расположен в территориальной зоне ПЗ, которая не предусматривает возможность размещения в ней жилых домов, более того, согласно сведениям ЕГРН земельный участок 55:36:120102:88 под данным строением уже сформирован, отражен на схеме, при этом схема была утверждена Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска.

В отношении нарушений в части несоблюдения при образовании земельных участков согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ) Общество отметило, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120102:78, 55:36:120102:2177 находятся в собственности правообладателей, в силу чего перераспределение земельных участков возможно исключительно при их волеизъявлении, образуемые земельный участки 1 и 4 отнесены к землям общего пользования, в силу исторически сложившегося порядка землепользования.

Относительно необходимости дополнительного обоснования образования земельного участка 3, на котором, по мнению ДАГ располагаются нежилые строения площадью 50 кв.м, заявитель указал следующее. При подготовке проекта межевания необходимо руководствоваться сведениями, имеющимися в ЕГРН. Согласно ЕГРН на данном образуемом участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Все вышеуказанное, по мнению Общества, свидетельствовало о необоснованности и незаконности вынесенного сообщения об отклонении подготовленного проекта межевания.

Принимая во внимание вышеуказанное, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель обратился в Администрацию города Омска. Лишь посредством прокурорской проверки, Администрация города Омска признала факт незаконности своих требований, и по истечении почти трех лет 07.11.2018 было издано постановление Администрации г. Омска №1099-п об утверждении проекта межевания территории.

В соответствии с вышеуказанным проектом межевания был образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:4771. Учитывая, что земельный участок уже образован, как указывает сама Администрация города Омска в своем письменном ответе № исх-ДИО /3591, ссылаясь на пп.2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, заявитель на законных основаниях обратился за заключением соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пп.2 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По результатам рассмотрения представленного заявления Обществу было отказано на том основании, что им не было получено согласие на заключение соглашения, которое возможно было получить лишь посредством подготовки соответствующей схемы расположения границ земельного участка. При этом исполняющий обязанности директора Департамента имущественных отношений Администрации города Омска сослался на положения пп.10 пункта 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В силу вышеуказанного подпункта государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако вышеуказанная статья регламентирует порядок постановки объектов на кадастровый учет регистрирующим органом то есть Управлением Росреестра по Омской области, а не Администрацией города Омска, которая не уполномочена решать вопросы, связанные с постановкой объектов на кадастровый учет.

Даже если исходить из положения Закона о регистрации, то в силу статьи 14 вышеуказанного закона одним из основания для регистрации права и постановки на кадастровый учет являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. В нашем случае, таким актов является уже изданное Постановление Администрации г. Омска № 1099-п, в соответствии с которым участок уже был образован. Соответственно, дальнейшее утверждение схемы, на которе ссылается исполняющий обязанности директора департамента ФИО5 не требуется.

Таким образом, по содержанию изданное и.о. директором Департамента имущественных отношений Администрации города Омска уведомление № Исх-ДИо/3591 является полностью безосновательным и незаконным.

Суд принимает доводы заявителя и полагает возможным положить их в основу решения об удовлетворении его заявления, напротив, доводы заинтересованного лица суд находит несостоятельными и противоречащими статьям 8, 11, 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 исх-ДИО/3591, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель на основании заявления от 14.02.2019 общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К», поданного в Администрацию города Омска.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644024, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией г. Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644031, <...>, помещение 3П, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.2001 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска) судебные расходы в виде государственной пошлины сумме 3 000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» 3 000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению № 74 от 23.05.2019 государственной пошлины.

Решение суда в части признания решения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска незаконным подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Омской области.


Судья

Чулков Ю.П.