Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А73-5859/2023

139/2023-145136(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5859/2023
г. Хабаровск
25 июля 2023 года
Резолютивная часть объявлена 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304272311400051,

ИНН <***>)

к Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край,

<...>)

о признании права на внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (в районе дома

№ 72) без проведения аукциона в части изменения площади места размещения: с 4 кв.м. на 9 кв.м.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.03.2023 (адвокат); от Администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 14.01.2022

№ 1.1.29-126, диплом (до перерыва); ФИО5 по доверенности от 12.10.2022

№ 1.1.29-166 (после перерыва); ФИО6 по доверенности от 08.11.2022 № 1.1.29-280, диплом;

от ДМС – ФИО4 по доверенности от 12.01.2023 № 09-15/179, диплом (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 20.12.2022 № 09-15/15905, диплом (после перерыва).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.07.2023 до 18.07.2023. Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска, в соответствии с требованием которого просит признать за предпринимателем право на внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (в районе дома № 72) без проведения аукциона, в части изменения площади места размещения: с 4 кв.м. на 9 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении; указывает, что размещение киоска площадью

9 кв.м. было в установленном порядке согласовано архитектором Центрального района г. Хабаровска в 2008 году.


Представители Администрации города Хабаровска и ДМС на доводы заявления возразили по основаниям, изложенным в отзыве; полагают, что оснований для внесения испрашиваемых изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

На основании договора купли-продажи от 30.01.2007, заключенного с

ФИО7, ИП ФИО2 приобрел в собственность торговый киоск «Купава», расположенный по адресу: ул. Ленина, 72.

Письмом от 28.02.2007 № 15-5/247 управление торговли, питания и бытового обслуживания Администрации города Хабаровска сообщило предпринимателю о том, что не возражает против торговой деятельности в вышеуказанном киоске при условии замены торгового объекта на киоск современного образца и благоустройства прилегающей территории; указано, что для дальнейшего оформления документов необходимо обратиться в ДМС.

В 2007 году на основании заявления предпринимателя органом местного самоуправления изготовлен и утвержден проект границ для оформления земельного участка площадью 4 кв.м.

30.05.2007 предпринимателем в ДМС подана заявка о заключении договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу ул. Ленина, в р-не дома

№ 72, общей площадью 4 кв.м. для использования под торговый киоск «Купава» согласно прилагаемому плану земельного участка.

Распоряжением мэра города Хабаровска от 19.06.2007 № 2370-р в соответствии с Положением «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются муниципальные земельные участки, расположенные на территории

г. Хабаровска», утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415, утвержден проект границ земельного участка; определено предоставить

ИП ФИО2 земельный участок площадью 4 кв.м., расположенный в Центральном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Ленина (в районе дома № 72) для использования под торговый киоск типа «Купава» сроком на 1 год согласно проекту границ для оформления земельного участка.

08.08.2007 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030401:58 площадью 4 кв.м. с видом разрешенного использования под торговый киоск типа «Купава».

06.09.2007 между ДМС (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1305, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:030401:0058, расположенный в Центральном районе

г. Хабаровска по адресу: ул. Ленина (в р-не дома № 72), площадью 4 кв.м. для использования под торговый киоск типа «Купава»; за пользование земельным участком арендатор обязуется уплачивать арендодателю арендную плату; 05.10.2007 произведена государственная регистрация договора аренды.

29.01.2008 архитектором Центрального района г. Хабаровска согласован проект размещения торгового киоска «Купава» по ул. Ленина, 72; площадь застройки 9 кв.м.

На основании договора поставки от 18.02.2008 № 6 предпринимателем приобретен на условиях самовывоза павильон, установленный 26.03.2008 по адресу ул. Ленина, 72.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.10.2011 № 3517 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», в которую внесен киоск, расположенный по

ул. Ленина, в районе дома № 72, с указанием площади, отведенной под нестационарный торговый объект, равной 4 кв.м.


Письмом от 30.01.2023 № 02-06/1006 ДМС уведомил предпринимателя о том, что в ходе комиссионной проверки земельного участка, произведенной 23.11.2022, установлен факт самовольного увеличения площади использования предоставленного в аренду земельного участка на 4 кв.м.; общая площадь используемого ИП ФИО2 земельного участка фактически составила около 13,5 кв.м., так же изменен вид торгового объекта с киоска на павильон. Учитывая изложенное, ДМС указал предпринимателю на необходимость проведения мероприятий по устранению нарушений условий договора аренды до 01.05.2023 и переоформлению права пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

20.03.2023 ИП ФИО2 в Администрацию города Хабаровска подано заявление, согласно которому заявитель просил внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении нестационарного торгового объекта (торгового киоска) площадью размещения 9 кв.м., расположенного по адресу: <...> (в районе дома

№ 72) без проведения аукциона, в части изменения площади места размещения: с 4 кв.м. на 9 кв.м.

В обоснование указано, что размещение торгового киоска площадью 9 кв.м., принадлежащего предпринимателю, было согласовано архитектором Центрального района г. Хабаровска в установленном порядке в 2008 году, то есть до утверждения первой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»

Письмом 18.04.2023 № 2658 Администрация города Хабаровска сообщила

ИП ФИО2 об отсутствии правовых оснований для внесения испрашиваемых изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Предприниматель, утверждая о наличии у него права на внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении нестационарного торгового объекта по адресу:

<...> (в районе дома № 72) без проведения аукциона, в части изменения площади места размещения: с 4 кв.м. на 9 кв.м., 20.04.2023 обратился с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, ссылаясь на положения пункта 2.5 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр, части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», рассматриваемые изменения применительно к площади нестационарного торгового объекта должны быть внесены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», поскольку размещение торгового киоска площадью 9 кв.м., принадлежащего предпринимателю, было согласовано архитектором Центрального района г. Хабаровска в установленном порядке в 2008 году, то есть до утверждения первой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»; рассматриваемый торговый киоск площадью 9 кв.м. законно эксплуатируется с 2008 года.

Администрация города Хабаровска и ДМС возражают на доводы предпринимателя; указывают, что площадь используемого ИП ФИО2 земельного участка увеличена самовольно и что по результатам инвентаризации на основании договора аренды от 06.09.2007 № 1305 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» правомерно была включена площадь земельного участка 4 кв.м. (кадастровый номер земельного участка 27:23:0030401:58).

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)


представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (статья 4 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В данном случае вопросы размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков урегулированы нормами статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Так, согласно действующему законодательству нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии с утвержденной схемой и с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6

статьи 10 Закона о торговле).

В целях реализации положений Закона о торговле постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края (далее – Порядок № 128-пр), пунктом 2.5 которого предусмотрено, что разработка схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке схемы.

По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц (пункт 2.6 Порядка

№ 128-пр).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 128-пр в схему включаются размещенные нестационарные торговые объекты, определенные по результатам инвентаризации, и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность органов местного самоуправления по включению ранее существовавших


нестационарных объектов во вновь утверждаемую схему. Единственным основанием для отказа во включении их в схему размещения нестационарных объектов является размещение нестационарного торгового объекта с нарушениями действующего законодательства. Указанная правовая позиция приведена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.04.2023 № Ф03-981/2023 по делу

№ А73-7836/2022.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 128-пр схема представляет собой адресный перечень мест размещения нестационарных торговых объектов, который должен содержать:

- порядковый номер;

- место размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта (указывается место нахождения (адрес): населенный пункт, улица, номер дома и т.п.);

- кадастровый (условный) номер объекта недвижимости (земельного участка, здания, строения, сооружения (при наличии);

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения, отведенная под нестационарный торговый объект (указываются размеры в кв. метрах);

- форма собственности земельного участка, здания, строения, сооружения;

- вид нестационарного торгового объекта (указывается вид нестационарного торгового объекта в соответствии с видами, определенными в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка);

- специализация нестационарного торгового объекта (указывается группа товаров в случае специализированной торговли);

- срок размещения нестационарного торгового объекта (указываются планируемые сроки размещения нестационарного торгового объекта с указанием дат либо период сезона).

Как установлено судом, впервые Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» утверждена Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.10.2011 № 3517.

В свою очередь, принадлежащий ИП ФИО2 торговый объект площадью места размещения 9 кв.м. возведен в 2008 году.

Таким образом, спорный торговый объект относится к ранее существовавшим объектам, вследствие чего для признания за предпринимателем права на включение вышеуказанного торгового объекта (в части площади размещения равной 9 кв.м.,

а не 4 кв.м.) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» необходимо установить отсутствие нарушений законодательства при размещении данного торгового объекта заявителем.

Судом выявлено, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.10.2011 № 3517, был включен киоск, расположенный по ул. Ленина, в районе дома № 72, с указанием площади земельного участка, отведенной под нестационарный торговый объект, равной 4 кв.м.

В актуальную на настоящий момент Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225, включен киоск, расположенный по ул. Ленина на земельном участке с кадастровым номером 27:23:030401:58 площадью 4 кв.м.

Администрация города Хабаровска, отражая в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» именно такую площадь земельного участка, обоснованно и мотивированно исходила из договора аренды земельного участка от 06.09.2007 № 1305, согласно которому предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:030401:0058,


расположенный по адресному ориентиру: ул. Ленина, в районе дома № 72, площадью

4 кв.м., для использования под торговый киоск.

Утверждая о необходимости изменения площади места размещения рассматриваемого нестационарного торгового объекта с 4 кв.м. на 9 кв.м., предприниматель указывает, что размещение киоска площадью 9 кв.м. было в установленном порядке согласовано архитектором Центрального района г. Хабаровска в 2008 году, о чем свидетельствует соответствующим штамп на проекте размещения торгового киоска.

Суд критически оценивает приведенные выше суждения заявителя и, исходя из представленных документов, не может признать киоск площадью 9 кв.м. размещенным с соблюдением законодательства.

Так, проектом границ земельного участка, подготовленным в мае 2007 года, установлена площадь фактически занимаемого земельного участка, равная 4 кв.м.

Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030401:58 так же содержит информацию о площади 4 кв.м. с видом разрешенного использования «под торговый киоск типа Купава».

Как установлено судом, киоск площадью 9 кв.м. фактически размещен предпринимателем в 2008 году.

В указанный период порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был определен статьей 34 ЗК РФ. Из содержания данной нормы следует, что земельный участок может быть предоставлен в собственность либо в аренду; должен быть заключен договор купли-продажи либо договор аренды земельного участка.

Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415 утверждено Положение «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки» (далее – Положение № 415).

Вышеуказанное Положение № 415 действовало в период установки предпринимателем киоска площадью 9 кв.м.

Пунктом 1 Раздела 1 Положения № 415 определено, что аренда земельного участка - это основанное на договоре, срочное возмездное владение и пользование земельным участком.

Полномочия арендодателя при сдаче земельных участков в аренду от имени города осуществляет департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, в том числе земельных участков, на которых расположены киоски (включая киоски типа «Купава») и павильоны (пункт 2 Раздела 1 Положения № 415).

Настоящее Положение № 415 подлежит применению, когда предметом аренды являются земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, сооружениями временного, некапитального характера, а также при передаче земельных участков в аренду под садоводческую и огородную деятельность, строительство новых объектов и реконструкцию, а также земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформляется на право аренды (пункт 3 Раздела 1 Положения № 415).

Как определено пунктом 1 Раздела 2 Положения № 415, земельные участки предоставляются в аренду юридическим либо физическим лицам и лицам, зарегистрированным в качестве граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющимся собственниками расположенных на них объектов недвижимости, строений некапитального характера либо их пользователями, а также под все виды нового строительства и реконструкции объектов, требующих предоставления земельных участков.

Согласно пункту 2.1 Раздела № 2 Положения № 415 для предоставления в аренду указанных в пункте 1 настоящего раздела земельных участков арендодателю


предоставляется заявка по форме, установленной приложением 2 к настоящему Положению. К заявке прилагаются, в числе прочего, следующие документы: распорядительный акт мэра города о предоставлении земельного участка в аренду или протокол о результатах торгов в случае проведения торгов (аукционов, конкурсов) на право аренды земельного участка; кадастровый план земельного участка, проект границ земельного участка; кадастровые планы земельных участков на ликвидируемые участки и на вновь образованные земельные участки в случае, если заявленный в аренду земельный участок образован в результате деления, путем присоединения, либо отчуждения части земельного участка и присоединения к смежному земельному участку.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что

ИП ФИО2 после размещения на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030401:58 и площадью 4 кв.м. киоска площадью 9 кв.м. никаких мер к переоформлению договора аренды земельного участка либо к заключению нового договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ и Положением № 415, не принял; арендная плата вносилась исходя из площади земельного участка, равной 4 кв.м., а не исходя из фактической занимаемой площади киоском.

Изменений в проект границ земельного участка относительно площади нестационарного торгового объекта предпринимателем не вносилось.

По существу киоск площадью 9 кв.м. размещен предпринимателем при отсутствии на то законных оснований; отметка «согласовано» архитектора Центрального района

г. Хабаровска в 2008 году на проекте размещения торгового киоска, по убеждению суда, основанному на применении положений статьи 34 ЗК РФ и Положения № 415, не является достаточной для размещения торгового киоска большей площади в ситуации отсутствия соответствующего договора аренды земельного участка.

Таким образом, поскольку спорный торговый киоск (площадь места размещения

9 кв.м.), исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, не может быть признан размещенным на законных основаниях ввиду отсутствия прав на земельный участок с данной площадью, так как в аренду предпринимателю на основании договора от 06.09.2007 № 1305 с целью размещения торгового киоска был предоставлен земельный участок площадью 4 кв.м. и ИП ФИО2 в установленном порядке

(статья 34 ЗК РФ, Положение № 415) не предпринимались меры для оформления прав на земельный участок большей площади, учитывая, что предпринимателем арендная плата вносилась за земельный участок площадью 4 кв.м., а не за земельный участок площадью

9 кв.м., суд приходит к выводу о том, что у ИП ФИО2 отсутствует право на внесение испрашиваемых изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (в районе дома

№ 72) без проведения аукциона, в части изменения площади места размещения: с 4 кв.м. на 9 кв.м.

Оснований для выводов об обратном суд не усматривает.

При этом суд также учитывает, что до обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением ДМС были предприняты меры (уведомление от 30.01.2023 № 02-06/1006 ДМС) в целях побуждения ИП ФИО2 устранить нарушения условий договора аренды и переоформить права пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При всех изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования о признании права на внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (в районе дома № 72) без проведения аукциона в части изменения площади места размещения: с 4 кв.м. на 9 кв.м.; в


удовлетворении заявленного требования следует отказать ввиду недоказанности факта законного размещения спорного киоска площадью 9 кв.м.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.06.2023 3:52:00

Кому выдана Татаринов Вадим Андреевич