Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А79-11802/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11802/2022
г. Чебоксары
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики,

428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48,

в защиту интересов публично-правового образования

"Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики"

в лице главы Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики

к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

429380, Яльчикский район, с. Яльчики, Чувашская Республика, ул. Иванова д. 16,

и обществу с ограниченной ответственностью "Трасса-21",

ОГРН <***>, ИНН <***>,

428003, <...>,

о признании недействительным частично муниципального контракта,

при участии:

от истца – прокурор отдела ФИО2,

от ответчиков – не было,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов публично-правового образования "Яльчикский район Чувашской Республики" в лице главы Яльчикского района Чувашской Республики к администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Трасса-21" (далее – ООО "Трасса-21", Общество, ответчик) о признании пункта 5.2 муниципального контракта от 18.10.2022 № 139, заключенного между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО "Трасса-21", в части установления гарантийного срока на выполненные работы с применением материалов и конструкций, составляющего 1 год с момента подписания акта приемки выполненных работ, недействительным (ничтожным).

Исковые требования мотивированы тем, что при заключении муниципального контракта от 18.10.2022 № 139 администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО "Трасса-21" 9ответчиками) нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по ремонту автомобильной дороги, поскольку гарантийный срок на результат выполненных работ по указанному муниципальному контракту должен составлять не менее 5 лет.

Определением от 26.01.2023 суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал надлежащим ответчиком администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

В заседании суда представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики явку в суд своего представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом 10.01.2023. Отзывом, направленным в суд посредством информационной системы "Мой Арбитр" 25.01.2023, указала, что контракт исполнен в полном объеме, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Ответчик ООО "Трасса-21", представителя в судебное заседание не направил, письменный отзыв на иск в суд не представил, извещен надлежащим образом.

Конверты с определениями суда от 28.12.2022, 26.01.2023 и 21.02.2023 направленные в адрес ООО "Трасса-21", вернулись в суд с отметкой почтового отделения "Истек срок хранения".

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 6 статья 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получении информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте www.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел".

Дело в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

18.10.2022 между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Трасса-21" (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 139 (контракт) с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании результатов проведенного электронного аукциона (протокол № 0815500000522008655 от 07.10.2022) в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2022 № 1.

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Яльчики-Малая Таяба" с км 0+012 по км 0+360 Яльчикского района Чувашской Республики, согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Цена контракта составляет: 3 652 000 руб. (пункт 2.1 контракта).

Срок выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта 30 календарных дней (пункт 4.2 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком и субподрядчиком по контракту.

Пунктом 5.2 контракта и пункт 4.2 Приложения № 1 к дополнительному соглашению от 24.10.2022 к контракту установлено, что срок гарантии на выполненные работы с применением материалов и конструкций составляет 1 год с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Полагая, что в соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденными приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, гарантийный срок на выполненные работы должен составлять не менее 4 и 5 лет, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов публично-правового образования "Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики".

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее – Порядок № 606).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 606 от 02.07.2014, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта установлены приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия контрактов).

В пункте 2.11 Типовых условий указано, что заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет (пункт 2 приложения). Гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет (пункт 5 приложения). Гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей (пункт 6 приложения).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава Яльчикского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Яльчикского района Чувашской Республики от 24.09.2012 № 15/1-с № 2, к вопросам местного значения Яльчикского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Яльчикского района.

Постановлением администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 02.12.2019 № 728 утвержден перечень наименования автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов поселений в границах Яльчикского района Чувашской Республики.

В Перечень автомобильных дорог включена автомобильная дорога общего пользования местного значения "Яльчики-Малая Таяба" протяженностью 6,25 км. с идентификационным номером 97 ОП MP 05.

На основании технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения "Яльчики-Малая Таяба" данной автомобильной дороге присвоена IV категория.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно Таблице № 1.

В соответствии с Таблицей № 1 дороги местного значения IV категории предусматривают интенсивность движения от 200 до 2000 автомобилей в сутки.

Из технического отчета инструментальной диагностики автомобильной дороги "Яльчики-Малая Таяба" в Яльчикском районе Чувашской Республики км. 0+000 - км. 6+250", выполненного ООО "Городские технологии", следует, что интенсивность движения на указанном участке автомобильной дороги составляет 302 ед/сут.

На основании изложенного гарантийный срок на результат выполненных работ по вышеприведенному муниципальному контракту должен составлять: для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет, при ремонте автомобильных дорог слоями из асфальтобетона – не менее 4 лет.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Суд приходит к выводу, что контракт является ничтожным в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов и работ в течение одного года, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. суд относит на ответчиков, в том числе 3 000 руб. на общество с ограниченной ответственностью "Трасса-21", при этом Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) пункт 5.2 муниципального контракта от 18.10.2022 № 139, заключенного между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Трасса-21" и пункт 4.2 Приложения № 1 к дополнительному соглашению от 24.10.2022 № 1 к муниципальному контракту, в части срока гарантии на выполненные работы с применением материалов и конструкций в 1 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Трасса-21" в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Трусов