Постановление от 30 марта 2023 г. по делу № А20-816/2021

679/2023-16497(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-816/2021
г. Краснодар
30 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Денека И.М., судей Мацко Ю.В. и Резник Ю.О., при ведении протокола помощником судьи Уджуху Р.З., при участии в судебном заседании от конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 – Белокура А.С. (доверенность от 13.12.2018), от ПАО «Россети Северный Кавказ» - ФИО2 (доверенность от 13.12.2018), в отсутствие Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике, иных участвующих в обособленном споре в деле о банкротстве лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А20-816/2021 (Ф08-2309/2023), установил следующее.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее – должник) в арбитражный суд поступило заявление конкурсного управляющего ФИО1 (далее – управляющий) о разрешении конкурсному управляющему выплаты заработной платы и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), ранее обязательств по выплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование; разрешить конкурсному управляющему осуществлять оплату по договорам поставки энергоресурсов ранее обязательств по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, но не ранее платежей по


заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных ТК РФ (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике и Управление Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республики.

Определением от 07.11.2022, оставленным без изменения постановлением от 31.01.2023, удовлетворено заявление конкурсного управляющего.

В кассационной жалобе Управление Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление, налоговый орган) просит отменить судебные акты. Кассационная жалоба мотивирована тем, что особенности банкротства в отношении должника не могут являться основанием для нарушения императивных норм Закона о банкротстве об очередности удовлетворения требований кредиторов. Конкурсный управляющий не представил доказательства, свидетельствующие о необходимости отступления от очередности уплаты текущих платежей, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве. Приведенные обстоятельства сами по себе не могут являться основанием для установления иного порядка очередности погашения текущих обязательств, поскольку не представлены доказательства наступления катастрофической ситуации.

В отзывах на кассационную жалобу ПАО «Россети Северный Кавказ» и конкурсный управляющий просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, определением суда от 02.04.2021 в отношении должника введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3.

Решением суда от 31.01.2022 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Из материалов дела следует, что постановлением Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2017 № 1425 МУП «Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Нальчик.


Основным видом деятельности должника согласно выписке из ЕГРЮЛ является забор, очистка и распределение воды; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство местных линий электропередачи и связи.

На основании Распоряжения МКУ «Управление городского имущества местной администрации городского округа Нальчик» от 10.08.2017 № 73 в целях бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Нальчик,

МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения переданы объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Водопроводно-канализационное хозяйство МУП «Водоканал» включает в себя

12 водозаборов, 5 складов хлора, 118 скважин, 9 водохранилищ емкостью до 700 тыс.м3, 38 накопительных и компенсационных резервуаров, более 632,619 км водопроводных и 355,8 км канализационных сетей города и прилегающих населенных пунктов, очистные сооружения канализации (ОСК) производительностью до 150 тыс.м3/сут., 6 фекальных насосных станций (ФНС), 11 повысительных водопроводных станций отдельно стоящих и 9 насосных, встроенных в жилые дома, более 300 га зон санитарной охраны и строгого режима и ряд других объектов подсобно-вспомогательного характера.

Отсутствие определенных материалов (например, химических реактивов для очистки воды, оплата которых также произведена спорными платежами), повлекло бы невозможность осуществления деятельности общества «Водоканал», а приостановление деятельности по водоснабжению и водоотведению крупного населенного пункта даже на небольшой период времени без разрушений инфраструктуры влечет тяжелые социально-экономические последствия.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и Жилищному надзору от 17.12.2020 № 57 «Об утверждении производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение и установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал», предприятию установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и Жилищному надзору от 16.12.2021 № 268 внесены изменения в приказ

от 17.12.2020 № 57, определены тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2021 – 2025 год.


Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и Жилищному надзору от 28.02.2022 № 14 внесены изменения в приказ от 17.12.2020 № 57, определены тарифы на питьевую воду и водоотведение

на 2021 – 2025 год.

МУП «Водоканал» осуществляет деятельность, непосредственно связанную с жизнеобеспечением населения г. Нальчика и прилегающих населённых пунктов. Это водоснабжение и водоотведение для 82,0 тыс. абонентов (197,6 тыс. человек) и более

2200 предприятий.

Конкурсный управляющий в заявлении указывает, что поставка воды обеспечивается посредством добывания воды в скважинах, процесса водоподготовки, а также передачи воды по подземным сетям (трубопроводам) на насосные станции, расположенные в различных частях города.

Из материалов дела следует, что с целью недопущения перебоев в осуществлении водоснабжения и водоотведения, должнику для бесперебойной работы технологического оборудования, насосных станций водоснабжения и водоотведения в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций связанных с прекращением подачи питьевой воды населению, транспортировки и очистки сточных вод, МУП «Водоканал» необходимо осуществлять ежемесячные расходы на поставку электроэнергии по договорам заключенным с ПАО «Россети Северный Кавказ»: договоры энергоснабжения

от 31.01.2020 № 0703101000027, от 31.01.2020 № 0703201000158, от 31.01.2020 № 0703091000039.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам установлена пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве:

в первую очередь возмещаются судебные расходы по делу о банкротстве, выплачивается вознаграждение арбитражным управляющим, оплачивается деятельность лиц, привлеченных арбитражным управляющим в обязательном порядке для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей;

во вторую – оплачивается труд лиц, работавших по трудовому договору, и выплачиваются выходные пособия;

в третью – оплачивается деятельность прочих лиц, привлеченных арбитражным управляющим;

в четвертую – удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (оплачиваются коммунальные платежи, энергоснабжение и т.п.);

в пятую – удовлетворяются требования по иным текущим платежам.


Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В то же время законодательство о банкротстве предусматривает возможность изменить указанную очередность и преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов во внеочередном порядке погасить расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенных или экологических катастроф либо гибели людей, вызванных прекращением деятельности организации должника или ее структурных подразделений (пункт 1 статьи 134 Закона о банкротстве).

Под техногенной катастрофой, как правило, понимается возникновение и развитие неблагоприятного и неуправляемого разрушительного процесса в искусственных технических сооружениях, повлекшего за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение технических сооружений или значительные повреждения окружающей среды. Техногенные катастрофы могут возникать на объектах высокой потенциальной опасности и рисков: в гражданском и оборонном ядерном комплексах, в химических производствах, в металлургии, на транспорте, на объектах энергетики, на гидротехнических сооружениях, на магистральных нефте-, газопроводах и т.п.

Экологическая катастрофа характеризуется необратимым изменением природных комплексов, связанным с массовой гибелью живых организмов.

Отступление от общего порядка очередности удовлетворения требований текущих кредиторов возможно также в случае необходимости достижения целей соответствующей процедуры банкротства, в том числе для недопущения гибели или порчи имущества должника либо предотвращения увольнения работников должника по их инициативе (абзац третий пункта 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"»).

Суды установили, что с целью недопущения перебоев в осуществлении водоснабжения и водоотведения, должнику для бесперебойной работы технологического оборудования, насосных станций водоснабжения и водоотведения в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций связанных с прекращением подачи питьевой воды населению, транспортировки и очистки сточных вод, МУП «Водоканал» необходимо осуществлять ежемесячные расходы на поставку электроэнергии по договорам заключенным с ПАО «Россети Северный Кавказ»: договор энергоснабжения № 0703101000027 от 31.01.2020; договор энергоснабжения № 0703201000158 от 31.01.2020; договор энергоснабжения № 0703091000039 от 31.01.2020.


По смыслу пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве к эксплуатационным платежам могут быть отнесены расходы на сохранение имущества должника и поддержание его в надлежащем состоянии до момента продажи. Иные затраты подлежат включению в состав четвертой очереди текущих платежей.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 134 Закона в действующей редакции дается открытый перечень случаев квалификации платежей в качестве эксплуатационных, а именно: коммунальные платежи, платежи по договорам энергоснабжения и иные аналогичные платежи. Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 40.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 года № 60 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 30.12.2008 года № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", отступление управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, может быть признано законным, если это необходимо 5 исходя из целей соответствующей процедуры банкротства, в том числе для недопущения гибели или порчи имущества должника либо предотвращения увольнения работников должника по их инициативе.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве (в редакции, действующей на дату открытия процедуры конкурсного производства в отношении должника) по текущим платежам в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника.

При этом, не все затраты на продолжение производственной деятельности могут быть отнесены к «эксплуатационным платежам». В каждом конкретном случае состав платежей, которые могут быть отнесены к эксплуатационным платежам, должен определяться с учетом обстоятельств рассматриваемого дела.

МУП «Водоканал» имеет в пользовании опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (свидетельство о регистрации А34-01720 от 28.02.2018г. (серия АВ 109853)): сеть газораспределения; склады хлора (в/з «Дубки», ОСК, в/з «Мокрая Шалушка», в/з «Искож», Головной), участок подготовки воды; участок подъемных сооружения.

«Водоканал» также имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности от 20.12.2018 № ВХ-34-009645. На складах хлора хранится опасное вещество - жидкий хлор.


Как правильно указали суды, неоплата расходов по поставке энергоресурсов приведет к полному уничтожению имущества должника, а также к приостановке процесса водоснабжения и водоотведения, что в свою очередь повлечет невозможность использования технологического комплекса предприятия и потере его ценности при реализации и дальнейшей эксплуатации, что приведет к невозможность расчетов с кредиторами.

Невозможность осуществления платежей за электроэнергию без изменения календарной очередности приведет к прекращению деятельности предприятия, а вследствие этого, к прекращению подачи воды, ухудшению санитарноэпидемиологической обстановки и может привести к техногенной и (или) экологической катастрофе, либо гибели людей.

Данные обстоятельства приведут к нарушению прав граждан, нормального функционирования государственных и социальных учреждений. Также МУП «Водоканал», продолжая в конкурсном производстве осуществлять социально значимую хозяйственную деятельность, не может осуществлять оплату текущих ежемесячных начислений за электроэнергию, выставляемых ПАО «Россети Северный Кавказ» в силу положений пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве и необходимости соблюдения календарной очередности.

Из реестра требований кредиторов следует, что с даты принятия заявления о признании МУП «Водоканал» несостоятельным (банкротом) накопилась текущая задолженность в составе четвертой и пятой очереди (пункт 2 статьи 134 Закона о банкротстве) в размере 423 427 055 рублей 91 копейки (390 426 515 рублей 76 копеек - четвертая очередь, 33 001 354 рубля 66 копеек - пятая очередь).

При этом, как указал конкурсный управляющий, продолжая осуществлять хозяйственную деятельность МУП «Водоканал» и несмотря на регулярные поступления денежных средств в конкурсную массу, МУП «Водоканал» не имеет достаточных денежных средств для погашения одномоментно всей накопившейся текущей задолженности в составе 4 очереди.

Вместе с тем при наличии текущей задолженности более ранних периодов, денежные средства, поступающие в конкурсную массу должника, должны направляться на погашение текущей задолженности в порядке календарной очередности. При этом МУП «Водоканал» в силу социального статуса необходимо также обеспечивать технологический процесс работы водоканала с целью недопущения приостановления процесса водоснабжения и водоотведения на территории города.


Из проведенного конкурсным управляющим анализа чистого потока денежных средств и анализа поступлений денежных средств в пользу должника следует, что основным поступлением денежных средств в конкурсную массу должника является оплата абонентами услуг водоснабжения и водоотведения, а также от взыскания дебиторской задолженности.

Ежемесячных поступлений в конкурсную массу должника достаточно для того, что бы частично нести расходы на электроэнергию по текущим начислениям. По состоянию на 01.04.2022 дебиторская задолженность МУП «Водоканал» составляет 487 118 191 рубль 89 копеек, в том числе юридические лица 118 842 876 рублей 97 копеек, физические лица 368 275 314 рублей 92 копейки. Конкурсный управляющий считает, что за счет взыскания указанной дебиторской задолженности возможно удовлетворение требований текущих кредиторов должника.

Согласно положениям п. 6 ст. 129 Закона о банкротстве собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, 7 стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее - социально значимые объекты), необходимых для жизнеобеспечения граждан.

То есть кредиторы должника не могут прекратить хозяйственную деятельность должника, который является социально значимой организацией.

По смыслу разъяснений указанных в Пленуме Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 отступление управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, может быть признано законным в случае уплаты периодических платежей (ежемесячной платы за оказанные услуги), неисполнение обязанности по уплате которых ставит под угрозу оказание соответствующих услуг.


С учетом Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 года и указанием в данном Обзоре на возможность отступления от очередности требований кредиторов, установленной ст. 134 Закона о банкротстве в порядке установленном в пункте 40.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.200960 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», суд вправе признать законным отступление конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, если это необходимо исходя из целей соответствующей процедуры банкротства, в том числе для недопущения гибели или порчи имущества должника либо предотвращения увольнения работников должника по их инициативе.

Данные обстоятельства напрямую связаны с сохранением рабочих мест, предотвращением увольнения работников по их инициативе и выплатой заработной платы работникам должника.

С учетом изложенных обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о том, что конкурсным управляющим приведено достаточное обоснование необходимости изменения календарной очередности текущих платежей для оплаты расходов на электроэнергию в составе четвертой очереди; изменение календарной очередности является временной мерой - на период до определения иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа 8 Нальчик, и связано исключительно с наличием статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом изменение очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, будет способствовать предотвращению наступления негативных событий и связано с обеспечением сохранности имущества должника.

Доводы кассационной жалобы тождественны доводам, являвшимся предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и получившим надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Иная оценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы права при разрешении спора применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

При таких обстоятельствах суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А20-816/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.М. Денека Судьи Ю.В. Мацко Ю.О. Резник

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.05.2022 3:50:00Кому выдана Резник Юлия Олеговна

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 24.03.2022 9:12:00Кому выдана Мацко Юлия Валентиновна

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 24.01.2022 9:31:06

Кому выдана Денека Ирина Михайловна