Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А05-2438/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2438/2020
г. Архангельск
13 мая 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лешуконская теплоэнергетическая компания» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 2 367 149 руб. 74 коп.,

при участии в судебном заседании: не явились (извещены),

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Лешуконская теплоснабжающая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 2 367 149 руб. 74 коп. убытков (недополученных доходов), возникших в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать. В отзыве ответчик изложил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Архангельской области и агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле третьих лиц, суд отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием предусмотренных статьей 51 АПК РФ оснований.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, ответчик заявил ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В связи с изложенным судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, общество в сентябре 2019 года являлось теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Лешуконское» муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» Архангельской области.

В соответствии с соглашением от 05.07.2019 (далее – соглашение), заключенным между МО «Лешуконский муниципальный район» и обществом, последнему во временное владение и пользование передавались котельные, тепловые сети, а также необходимое для эксплуатации котельных оборудование, поименованные в приложениях №№ 1 и 2 к акту приема-передачи от 11.07.2019.

Имущество по соглашению передано обществу 11.07.2019 для его эксплуатации и обслуживания в производственных целях по выработке и подаче тепловой энергии потребителям на территории муниципальных образований «Лешуконское», «Койнасское» и «Ценогорское» (пункт 4).

Соглашение заключено с целью предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации, защиты населения и объектов социальной инфраструктуры на территории муниципальных образований «Лешуконское», «Койнасское» и «Ценогорское» от чрезвычайной ситуации, принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нормализации возникшей ситуации в сфере теплоснабжения на указанной территории (пункт 1.1).

Распоряжением администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» от 13.09.2019 № 154 «О начале отопительного периода 2019/2020 годов» начало отопительного периода на территории муниципального образования установлено с 14.09.2019.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.09.2019 № 53-т/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛТК» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Лешуконское» и «Ценогорское» муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» и внесении изменений в постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14. Декабря 2018 года № 75-т/7» обществу с 23.09.2019 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Лешуконское» и «Ценогорское» муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» (приложения №№ 2 и 3).

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на период 23.09.2019 – 31.12.2019 тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен истцу в размере 6765,84 руб./Гкал. Льготные тарифы на тепловую энергию для населения на тот же период установлены истцу в размере 1850,18 руб./Гкал, для потребителей, приравненных к населению, на тот же период – в размере 1541,82 руб./Гкал (приложение № 3 к постановлению).

В примечаниях приложений №№ 2 и 3 к постановлению указано, что истец является плательщиком НДС.

Между министерством и обществом на период с 23.09.2019 по 31.12.2019 заключен договор от 30.09.2019 № 102-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 данного договора его предметом является предоставление обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Общество в период с 14.09.2019 по 22.09.2019 в отсутствие утвержденных для него тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Лешуконское» муниципального образования «Лешуконский муниципальный район», отпускало потребителям тепловую энергию.

В рамках заключенного с министерством договора от 30.09.2019 № 102-Т ответчик перечислил обществу субсидию в размере 1 911 892,06 руб.

Общество произвело расчет убытков, возникших в связи с поставкой тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, в сентябре 2019 года по льготным тарифам и обратилось в министерство с претензией, в которой просило возместить такие убытки в размере 2 367 149,74 руб.

В письме от 04.12.2019 № 203/06-09/8940 министерство отказало обществу предоставлении субсидии, указав на отсутствие оснований для этого.

Поскольку убытки не были возмещены обществу, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) в 2019 года году право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из материалов дела следует, что общество в спорный период являлось организацией коммунального комплекса, осуществляло поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории муниципального образования «Лешуконское».

В расчетах с населением истец применил льготный тариф в размере 1541,82 руб./Гкал, установленный на период с 23.09.2019 по 31.12.2019 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.09.2019 № 53-т/1.

В настоящем деле размер недополученных доходов определен истцом с использованием базовых величин и формулы, которые установлены в договоре от 30.09.2019 № 102-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, а также в Порядке предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденном постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Исходя из заявленного истцом объема тепловой энергии, поставленной в сентябре 2019 года населению по льготным тарифам (819,109 Гкал), величины межтарифной разницы (5224,02 руб./Гкал – разница между установленным обществу экономически обоснованным тарифом (6765,84 руб./Гкал) и примененным льготным тарифом (1541,82 руб./Гкал)), а также суммы перечисленной в рамках договора от 30.09.2019 № 102-Т субсидии (1 911 892,05 руб.), размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов с составил 2 367 149 руб. 74 коп. ((819.109 Гкал х 5224,02 руб./Гкал) – 1 911 892,05 руб.).

Ответчиком проверен объем поставленного ресурса и расхождений не выявлено, о чем указано в заявлении от 12.05.2020 № 203/02-24/3106. Объем и стоимость поставленного коммунального ресурса за спорный период министерством в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Поскольку общество в спорный период осуществляло поставку тепловой энергии и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.

Установление экономически обоснованных тарифов для общества только с 23.09.2019 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части поставки тепловой энергии населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период отпускало тепловую энергию населению и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Проверив расчет убытков, суд признает его арифметически верным.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 2 367 149 руб. 74 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 2 367 149 руб. 74 коп.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лешуконская теплоэнергетическая компания» (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области 2 367 149 руб. 74 коп. убытков, 34 836 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова