Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А79-7195/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7195/2018
г. Чебоксары
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

к открытому акционерному обществу «Ядринмолоко», г. Ядрин,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1;

от общества – ФИО3 по доверенности от 29.01.2018 №713.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Ядринмолоко» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что проведенной Управлением проверкой установлено, что ОАО «Ядринмолоко» допускаются нарушения требования технических регламентов о безопасности молока и молочной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, против конфискации продукции не возражал. Из отзыва следует, что общество впервые привлекается к административной ответственности за указанное правонарушение. Нарушения, допущенные Обществом, носят организационный характер и являются устранимыми. Обществом добровольно исполняются организационные действия, направленные на недопущение впредь подобных нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 12.02.2018 № 16-Ш Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в отношении ОАО «Ядринмолоко» (перерабатывающее предприятие по адресу: <...> Победы, д. 34) проведена плановая выездная проверка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также соблюдение требования технических регламентов.

По итогам проверки составлен акт проверки от 17.04.2018 № 16-Ш.

Так, при проведении проверки, заявителем установлено следующее.

На 14 часов 45 минут 27.02.2018 в ходе проверки предприятия ОАО «Ядринмолоко», расположенного и функционирующего по адресу: <...> Победы, д. 34, установлено нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессу хранения и реализации, тем самым создавая угрозу жизни и здоровью людей: в складском охлаждаемом помещении, в котором осуществляется хранение готовой молочной продукции для дальнейшей реализации, выявлена молочная продукция с истекшим сроком годности в ассортименте:

1. сметана т.м. «Наша корова» м.д.ж. 20% производства ОАО «Ядринмолоко» (юридический адрес - <...> Октября, д. 105; адрес производства -<...> Победы, д. 34), выработанная 12.02.18 4/2 19:42 в соответствии с ГОСТ 31452-2012 и со сроком годности 10 суток (согласно маркировке потребительских упаковок), т.е. срок продукта истек 22.02.2018, в количестве 20 единиц массой нетто 0,450 кг каждая (общий вес 9 кг);

2. масло сладко-сливочное «Крестьянское» т.м. «Наша корова» м.д.ж. 72,5 производства ОАО «Ядринмолоко» (юридический адрес - <...> Октября, д. 105; адрес производства - <...> Победы, д. 34), выработанная 27.01.18 в соответствии с ГОСТ 32261-2013 и со сроком годности 20 суток (согласно маркировке потребительских упаковок), т.е. срок продукта истек 19.02.2018 в количестве 18 единиц массой нетто 0,180 кг каждая (3,24 кг);

3. творог обезжиренный м.д.ж. 0% производства ОАО «Ядринмолоко» (юридический адрес -<...> Октября, д. 105; адрес производства <...> Победы, д. 34), выработанный 20.02.18 в соответствии с ГОСТ 31453-2013 и со сроком годности 7 суток (согласно маркировке потребительских упаковок), т.е. срок продукта истек 26.02.2018, в количестве 1 единицы массой 5 кг;

4. молоко сухое обезжиренное распылительное производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (<...>) со сроком годности «не более 8 месяцев при температуре от 0°С до плюс 10 °С со дня выработки» следующих дат выработки - 08.04.2017 парт №б/н в количестве 4 единиц массой нетто 25 кг каждая; 30.04.2017 парт №49 в количестве 3 единиц массой нетто 25 кг каждая; 04.05.2017 парт №7 в количестве 3 единиц массой нетто 25 кг каждая; 06.05.2017 парт №13 в количестве 6 единиц массой нечто 25 кг каждая; 07.05.2017 парт №14 в количестве 2 единиц массой нетто 25 кг каждая; 08.05.2017 парт №б/н в количестве 1 единицы массой нетто 25 кг каждая (общий вес 475 кг).

В складском охлаждаемом помещении, в котором осуществляется хранение готовой молочной продукции для дальнейшей реализации, выявлена пищевая продукция в ассортименте без маркировок со сведениями, предусмотренными требованиями нормативных документов (TP ТС 022/2011 «Пищевые продукты в части ее маркировки»), о наименовании продукта, дате изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции, составе, пищевой ценности, документе, по которому изготовлена продукция, а также без единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза:

1. обезличенный продукт (со слов заместителя генерального директора по производству ОЛО «Ядринмолоко» Тарасовой Т.Д. «топленое масло») в пластиковых стаканчиках в количестве 9 ед. массой нетто 0,4 кг каждая (общий вес 3,6 кг);

2. обезличенный продукт (со слов заместителя генерального директора по производству ОАО «Ядринмолоко» Тарасовой Т.Д. «молоко сухое») в бумажных мешках в количестве 4 единиц массой 25 кг (общий вес 100 кг).

На 14 часов 45 минут 25.03.2018 в складском морозильном помещении, в котором осуществляется хранение готовой молочной продукции для дальнейшей реализации, выявлена молочная продукция, выработанная в соответствии с ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» в транспортной таре (картонных коробках) в количестве 111 единиц массой нетто 20 кг каждая следующих наименований и дат выработок:

1) творог м.д.ж. 5% - а) дата производства 25.02.2018 без указания номера партии годен при температуре минус 18°С - 4 месяца, минус 25°С - 6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 26 единиц (коробок);

б) дата производства 23.02.2018 партия №37 годен при температуре минус 18 °С - 4 месяца, минус 25°С - 6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 7 единиц (коробок);

в) дата производства 27.02.2018 без указания номера партии годен при температуре минус 18°С - 4 месяца, минус 25°С - 6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 2 единиц (коробок).

Обоснования сроков годности, указанных на маркировках транспортной тары, юридическим лицом не представлены.

2. творог обезжиренный - а) дата производства 04.07.2017 без указания номера партии срок годности 7 суток при температуре плюс 4°С плюс/минус 2°С согласно маркировке транспортной тары) в количестве 22 единиц (коробок);

б) дата производства 04.07.2017 партия №78 годен при температуреминус 18-4 месяца, минус 25-6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 10 единиц (коробок);

в) дата производства 05.07.2017 партия №13 годен при температуреминус 18-4 месяца, минус 25-6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 28 единиц (коробок).

г) дата производства 03.07.2017/04.07.2017 партия №3 срокгодности 7 суток при температуре плюс 4°С плюс/минус 2°С согласно маркировкетранспортной тары) в количестве 8 единиц (коробок);

д) дата производства 03.07.2017 партия №32-н годен притемпературе минус 18-4 месяца, минус 25-6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 2 единиц (коробок):

е) без маркировки со сведениями о дате изготовления и номерапартии продукта со сроком годности 7 суток при температуре плюс 4°С плюс/минус 2°С согласно маркировке транспортной тары в количестве 6 единиц (коробок).

Обоснования сроков годности, указанных на маркировках транспортной тары, юридическим лицом не представлены. Срок годности некоторых перечисленных молочных продуктов истек. На вышеперечисленную продукцию наложен арест.

В 15 часов 00 минут 23.03.2018 в адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики-Чувашии поступил протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» № 2202 от 14.03.2018, свидетельствующий о несоответствии молочного продукта (масла сливочного без растительных добавок т. м. «Наша Корова» массовой доли жира 72,5% высшего сорта (масла сладко-сливочного «Крестьянское») производства ОАО «Ядринмолоко» (юридический адрес: Чувашская Республика-Чувашия, <...> Октября, д. 105; адрес производства: Россия, <...> лет Победы, д. 34), изготовленного 26.02.2018 в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», и отобранного со склада готовой продукции 27.02.2018) требованиям технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям: в 0,01 г. обнаружены БГКП (колиформы) (величина допустимого уровня - «не допускается в 0,01 г»).

В 15 часов 00 минут 13.04.2018 в адрес Управления Роспотребнадзора но Чувашской Республики-Чувашии поступил протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» № 3318 от 11.04.2018, свидетельствующий о несоответствии молочного продукта (творога м. д. ж. 9% т. м. «Наша Корова» производства ОАО «Ядринмолоко» (юридический адрес: Чувашская Республика-Чувашия, <...> Октября, д. 105; адрес производства: Россия, <...> лет Победы, д. 34), изготовленного 26.03.2018 в соответствии с ГОСТ 31453-2013, и отобранного со склада готовой продукции для проведения лабораторных исследований 26.03.2018), требованиям технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям: обнаружены молочнокислые микроорганизмы 1,0x101 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не менее 1x106 КОЕ/г).

В 16 часов 00 минут 20.04.2018 в адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики-Чувашии поступил протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФЬУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» № 4113 от 20.04.2018, свидетельствующий о несоответствии молочного продукта (творога м. д. ж. 9% т. м. «Наша Корова» производства ОАО «Ядринмолоко» (юридический адрес: Чувашская Республика-Чувашия, <...> Октября, д. 105; адрес производства: Россия, <...> лет Победы, д. 34), изготовленного 23.04.2018 (партия №17) в соответствии с ГОСТ 31453-2013, и отобранного со склада готовой продукции для проведения лабораторных исследований 12.04.2018), требованиям технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» но микробиологическим показателям: обнаружены молочнокислые микроорганизмы 1,0x102 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не менее 1x106 КОЕ/г).

На 17 часов 00 минут 17.04.2018 при производстве молочной продукции на предприятии ОАО «Ядринмолоко» по адресу: <...> Победы, д. 34 использовалось молоко коровье сырое по ГОСТ 31449-2013, не соответствующее требованиям технического регламента Таможенного Союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», технического регламента Таможенного Союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», отобранное в рамках производственного контроля, а именно:

- согласно протоколу лабораторных испытаний № 9128/17 от 01.12.2017, проведенных ИЛ «Молоко» ФГБНУ «ВНИМИ» (г. Москва) в пробе молока сырого коровьего по ГОСТ 31449-2013 изготовителя ОАО «Чурачикское», отобранной 22.11.2017 на приемной площадке ОАО «Ядринмолоко» из секции молоковоза ОАО «Чурачикское», содержание бензойной кислоты или бензоата натрия (в пересчете на бензойную кислоту) составило 0,915 мг/кг ±неопределенность -0,55 мг/кг);

- согласно протоколу лабораторных испытаний № 9827/17 от 01.12.2017, проведенных ИЛ «Молоко» ФГБНУ «ВНИМИ» (г. Москва) в пробе молока сырого коровьего по ГОСТ 31449-2013 изготовителя ООО «Молсервис» , отобранной 22.11.2017 на приемной площадке ОАО «Ядринмолоко» из секции молоковоза ООО «Молсервис», содержание бензойной кислоты или бензоата натрия (в пересчете на бензойную кислоту) составило 2,69 мг/кг (±неопределенность -0,55 мг/кг);

- согласно протоколу лабораторных испытаний № 9829/17 от 01.12.2017, проведенных ИЛ «Молоко» ФГБНУ «ВНИМИ» (г. Москва) в пробе молока сырого коровьего по ГОСТ 31449-2013 изготовителя ОАО «Зеленодольский молокоперерабатывающий комбинат», отобранной 22.11.2017 на приемной площадке ОАО «Ядринмолоко» из секции молоковоза ОАО «Зеленодольский молокоперерабатывающий комбинат», содержание бензойной кислоты или бензоата натрия (в пересчете на бензойную кислоту) составило 4,16 мг/кг ±неопределенность -0,55 мг/кг);

- согласно протоколу лабораторных испытаний № 9830/17 от 01.12.2017, проведенных ИЛ «Молоко» ФГБНУ «ВНИМИ» (г. Москва) в пробе молока сырого коровьего по ГОСТ 31449-2013 изготовителя ООО «Молком», отобранной 22.11.2017 на приемной площадке ОАО «Ядринмолоко» из секции молоковоза ООО «Молком», содержание бензойной кислоты или бензоата натрия (в пересчете на бензойную кислоту) составило 4,17 мг/кг (±неопределенность -0,55 мг/кг);

- согласно протоколу лабораторных испытаний № 9831/17 от 01.12.2017, проведенных ИЛ «Молоко» ФГБНУ «ВНИМИ» (г. Москва) в пробе молока сырого коровьего по ГОСТ 31449-2013 изготовителя ООО «Молочный край», отобранной 22.11.2017 на приемной площадке ОАО «Ядринмолоко» из секции молоковоза ООО «Молочный край», содержание бензойной кислоты или бензоата натрия (в пересчете на бензойную кислоту) составило 7,20 мг/кг (±неопределенность - 0,55 мг/кг).

Содержание вышеуказанной пищевой добавки в сыром молоке не предусмотрено нормативными документами. Действия при установлении несоответствия сырья не предприняты.

31.05.2018 должностным лицом административного органа в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 260, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений должностных лиц, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее – Технический регламент 021/2011)

Пунктами 7, 12 статьи 17 Технического регламента 021/2011 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Под сроком годности пищевой продукции понимается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (статья 4 Технического регламента 021/2011).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Технического регламента 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 7 Технического регламента 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Пунктом 3.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03» (далее – СанПин 2.3.2.1324-03) определено, что срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию. Период времени (дата), в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления и включает в себя хранение на складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон № 29-ФЗ), сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Как следует из материалов дела, ответчиком осуществляется хранение готовой молочной продукции для дальнейшей реализации с истекшим сроком годности.

Пункт 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Молочные продукты относятся к группе скоропортящихся продуктов, для которых установлены особые условия хранения и сроки годности. В молочных продуктах определено содержание условно-патогенной микрофлоры, которая при соблюдении условий хранения и сроков годности не представляет опасность для здоровья человека. Однако, нарушение вышеуказанных требований в части оборота молочной продукции может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки») (далее – Технический регламент 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.2 статьи 4 технического регламента 022/2011, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ОАО «Ядринмолоко» осуществляется хранение готовой молочной продукции для дальнейшей реализации (обезличенные продукты) без маркировок.

Пунктом 8.2 ГОСТа 31453-2013. Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия предусмотрено, что творог хранят при температуре (4 +/- 2) °C. Срок годности продукта с момента окончания технологического процесса устанавливает изготовитель с учетом требований нормативных правовых актов в области безопасности пищевой продукции.

Между тем, из материалов дела следует, что техническая документация на творог не предусматривает вышеуказанные условия хранения и сроки годности. В материалы дела ответчиком не представлены документы в обоснование сроков годности, указанных на маркировках транспортной тары.

Протоколом от 15.03.2018 наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, должностным лицом Управления наложен арест на молочную продукцию ОАО «Ядринмолоко», выработанную по ГОСТ 31453-2013 (творог). Данная продукция передана на ответственное хранение ОАО «Ядринмолоко», хранение осуществляется в специально выделенном месте.

В соответствии с пунктом 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 5 ТР ТС 033/2013 определено, что «сырое молоко» - молоко, не подвергавшееся термической обработке при температуре более 40 °C или обработке, в результате которой изменяются его составные части.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 ТР ТС 033/2013).

Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется (пункт 31 ТР ТС 033/2013).

Как следует из материалов дела, согласно протоколам лабораторных испытаний в пробах молока сырого коровьего по ГОСТ 31449-2013, отобранной 22.11.2017 допущено содержание бензойной кислоты или бензоата натрия.

В соответствии с ГОСТ 31449-2013, сырое молоко: Молоко, не подвергавшееся термической обработке при температуре более 40 °C или обработке, в результате которой изменяются его составные части (пункт 3.2), где под молоком подразумевается продукт нормальной физиологической секреции молочных желез коровы, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном или более доении, без каких-либо добавлений или извлечений из него каких-либо веществ (пункт 3.1 части 3).

Обнаруженная в пробах сырого молока бензойная кислота входит в перечень консервантов, норматирование которых в продуктах питания осуществляется в соответствии с требованием технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ» (далее – ТР ТС 029/2012).

Согласно статьи 4 ТР ТС 029/2012 консервантом является пищевая добавка, предназначенная для продления (увеличения) сроков годности пищевой продукции путем защиты от микробной порчи и/или роста патогенных микроорганизмов.

Пунктом 17 статьи 7 ТР ТС 029/2012 предусмотрено, что не допускается использование пищевых добавок необработанной пищевой продукции, в том числе животного происхождения.

Непереработанная пищевая продукция животного происхождения - не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры (статья 4 Технического регламента 021/2011).

Пищевые добавки могут спровоцировать нарушения работы пищеварительной системы, аллергически реакции, заболевания кожи, различные сбои в работе различных внутренних органов и систем человека.

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении деятельности открытого акционерного общества «Ядринмолоко» нарушены требования Технических регламентов 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ», 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 31449-2013 «Молоко коровье сырое. Технические условия», СанПин 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении 31.05.2018 № 260, протоколами лабораторных испытаний от 01.12.2017 №№ 9128/17, 9827/17, 9829/17, 9830/17, 9831/17, актом проверки от 17.04.2018 № 16-Ш.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеют место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за 2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение соответствующих требований к продукции, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Указанные в протоколе об административном правонарушении пищевые продукты после истечения срока их годности, с нарушением условий хранения, без маркировок, находились на хранении для дальнейшей реализации. При реализации данной продукции это могло причинить вред жизни или здоровью граждан, в случае приобретениями и употребления ими указанных продуктов.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Довод ответчика о наличии декларации о соответствии указанной продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 03/2013 несостоятелен, поскольку получен им после проведения проверки.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОАО «Ядринмолоко» ФИО4, копия протокола вручена представителю под расписку 31.05.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причин объективного характера, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также принятия всех зависящих от предпринимателя мер по их соблюдению суду не представлено и материалы дела не содержат.

Суд считает, что совершенное ответчиком административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного ОАО «Ядринмолоко» правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носит существенный характер, поскольку в конечном отношении влияет на качество и безопасность пищевых продуктов, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ нет, поскольку ОАО «Ядринмолоко» не является субъектом малого и среднего предпринимательства,в действиях ответчика имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Представитель ответчика просил суд учесть трудное финансовое положение Общества, представил документы: договор от 15.06.2018 об открытии невозобновляемой кредитной линии, извещения о предстоящих платежах, акты.

С учётом конкретных обстоятельств дела, признания вины в совершении правонарушения, добровольное исполнение организационных действий, трудного финансового положения Общества, суд считает возможным применить к ответчику наказание в виде административного штрафа размере 160 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание также в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно протоколу наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 15.03.2018 у ОАО «Ядринмолоко» изъята молочная продукция в количестве 111 единиц следующих наименований и дат выработок:

1. творог м.д.ж. 5% :

а) дата производства 25.02.2018 в количестве 26 единиц (коробок);

б) дата производства 23.02.2018 в количестве 7 единиц (коробок);

в) дата производства 27.02.2018 в количестве 2 единиц (коробок).

2. творог обезжиренный:

а) дата производства 04.07.2017 в количестве 22 единиц (коробок);

б) дата производства 04.07.2017 в количестве 10 единиц (коробок);

в) дата производства 05.07.2017 в количестве 28 единиц (коробок).

г) дата производства 03.07.2017/04.07.2017 в количестве 8 единиц (коробок);

д) дата производства 03.07.2017 в количестве 2 единиц (коробок);

е) без маркировки со сведениями о дате изготовления и номера партии продукта в количестве 6 единиц (коробок).

Изъятая продукция не подлежит возврату Обществу, и должна быть направлена на уничтожение в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Изъятая протоколом наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 15.03.2018 продукция в настоящее время находится на ответственном хранении у ОАО «Ядринмолоко».

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

открытое акционерное общество «Ядринмолоко» (429060, <...> Октября, д. 105 (ИНН <***>, дата регистрации 30.09.2002) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 160 000 руб. (сто шестьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по ЧР (Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии), банк получателя – Отделение – НБ Чувашская Республика г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счет получателя 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056878, КПП получателя – 213001001, код бюджетной классификации – 14111601000016000140, код ОКТМО – 97701000, наименование платежа – административный штраф по делу № А79-7195/2018.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Конфисковать молочную продукцию в транспортной таре (картонных коробках) в количестве 111 единиц следующих наименований и дат выработок:

1. творог м.д.ж. 5% :

а) дата производства 25.02.2018 без указания номера партии годен при температуре минус 18°С - 4 месяца, минус 25°С - 6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 26 единиц (коробок);

б)дата производства 23.02.2018 партия №37 годен притемпературе минус 18 °С - 4 месяца, минус 25°С - 6 месяцев (согласно маркировкетранспортной тары) в количестве 7 единиц (коробок);

в) дата производства 27.02.2018 без указания номера партии годен при температуре минус 18°С - 4 месяца, минус 25°С - 6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 2 единиц (коробок).

2. творог обезжиренный:

а) дата производства 04.07.2017 без указания номера партии срок годности 7 суток при температуре плюс 4°С плюс/минус 2°С согласно маркировке транспортной тары) в количестве 22 единиц (коробок);

б) дата производства 04.07.2017 партия № 78 годен при температуре минус 18-4 месяца, минус 25-6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 10 единиц (коробок);

в) дата производства 05.07.2017 партия №13 годен при температуре минус 18 -4 месяца, минус 25 -6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 28 единиц (коробок).

г) дата производства 03.07.2017/04.07.2017 партия №3срок годности 7 суток при температуре плюс 4°С плюс/минус 2°С согласномаркировке транспортной тары) в количестве 8 единиц (коробок);

д) дата производства 03.07.2017 партия №32-н годен при температуре минус 18-4 месяца, минус 25-6 месяцев (согласно маркировке транспортной тары) в количестве 2 единиц (коробок);

е) без маркировки со сведениями о дате изготовления и номера партии продукта со сроком годности 7 суток при температуре плюс 4°С плюс/минус 2°С согласно маркировке транспортной тары в количестве 6 единиц (коробок).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин