Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А21-17026/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-17026/2024

«14»

 апреля

2025 года


резолютивная часть решения оглашена « 09 »  апреля    2025 года

полный текст решения изготовлен          « 14 »  апреля   2025 года


     Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухоплюевой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Фонда Содействия сохранению, развитию и использованию объектов морского культурного и природного наследия «Морское наследие Отечества» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете


при участии:

от заявителя  – ФИО1 по доверенности от 08.04.2025, паспорту, диплому

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 25.12.2024, паспорту

      Фонд содействия сохранению, развитию и использованию объектов морского культурного и природного наследия «Морское Наследие Отечества» (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании отказа  в государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества с кадастровым номером 39:15:132536:15, расположенного по адресу: <...>, в части его наименования: «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%», незаконным.

       В качестве восстановления нарушенного права Фонд просил обязать Управление Росреестра по Калининградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Фонда на объект капитального строительства площадью 133,6 кв.м с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...> в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%».   

       Также Фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

       В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

      Управление Росреестра по Калининградской области в лице представителя возражало против удовлетворения требований, указывая, что действия государственного регистратора были правомерны.

       Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

пo адресу: <...> зд. 107 располагается объект культурного наследия регионального значения - памятник истории и культуры Бастион «Литва», 1843-1860 годы, общей площадью 1051,8 кв.м., кадастровый номер 39:15:132536:20 (далее - Объект), а также находящийся под ним земельный участок, площадью 3696 кв.м., кадастровый номер 39:15:132536:3.

       Правообладатель вышеуказанного Объекта и земельного участка, находящимся под ним - Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей-заповедник «Музей - заповедник «Музей Мирового океана» (далее - Музей), которое является единственным учредителем Фонда содействия сохранению, развитию и использованию объектов морского культурного и природного наследия «Морское Наследие Отечества» (далее - Фонд, Заявитель).

       Кроме того, Музею на праве оперативного управления также принадлежат близлежащие следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, площадью 14,6 кв.м., кадастровый номер 39:15:132536:14, находящееся по адресу: <...> (№ гос. регистрации 39:15:132536:14-39/025/2024-5 от 26.09.2024);

-          гидротехническое сооружение - причал, площадью 1738,3 кв.м., кадастровый номер 39:15:000000:11347, расположенный по адресу: <...> (№ гос. регистрации 39:15:000000:11347-9/025/2023-4 от 23.11.2023);

-          примыкающий к причалу земельный участок, площадью 122 кв.м., кадастровый номер 39:15:132536:247, расположенный по адресу: <...> (№ гос. регистрации 39:15:132536:247-39/028/2024-2 от 26.03.2024).

        По инициативе Музея, в целях создания единого историко-культурного комплекса, Фондом (Покупатель) выкуплено у Калининградской региональной общественной организации «Водно-моторный Клуб судоводителей-любителей «ВОЛНА» (далее - КРОО «Водно-моторный Клуб судоводителей-любителей «Волна») (Продавец) близлежащее к Объекту нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 133,6 кв.м., с кадастровым номером 39:15:132536:15 (далее - недвижимое имущество).

      Недвижимое имущество выкуплено на основании договора купли-продажи № 21/23/1 от 21.11.2023 с условием последующей передачи в пользу Российской Федерации для закрепления на соответствующем вещном праве за Музеем.

       Право собственности Фонда на недвижимое имущество зарегистрировано 05.12.2023.

      Комиссионным обследованием недвижимого имущества с кадастровым номером 39:15:132536:15 от 12.01.2024 на предмет технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, количественной оценки фактических показателей качества строительных конструкций и инженерного оборудования на дату обследования установлено, что фактический износ конструкций выше фундамента более 90%, техническое состояние - непригодное; элементы здания выше фундамента находятся в разрушенном состоянии, непригодны для использования и представляют угрозу безопасности.

        Учитывая данные обстоятельства02.02.2024 между Фондом и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен договор подряда № 02/02/2024 на выполнение работ по демонтажу нежилого здания, а именно:

демонтаж кровли и стропильной системы;

демонтаж перекрытия;

демонтаж оконных и дверных блоков;

демонтаж стен и перегородок.

       Указанные работы были выполнены и приняты по акту 12.02.2024, согласно которому конструкции недвижимого имущества выше фундамента снесены полностью.

       Согласно техническому плану здания, выполненному кадастровым инженером ФИО4 по факту выполненных работ, недвижимое имущество следует идентифицировать как «объект незавершенного строительства, степень готовности

10%», в связи с чем, Фонд обратился в Управление Росреестра по Калининградской области о государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества в части его наименования.

       05.06.2024 Управлением Росреестра по Калининградской области отказано Фонду в осуществлении государственного кадастрового учета объекта.

        Поскольку у Фонда отсутствовала иная возможность внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, а также принимая во внимание то, что спорный объект в существующем виде не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает их права и законные интересы, по результатам проведенных работ по демонтажу конструктивных элементов здания объект расположен в границах земельного участка, его расположение относительно соседних объектов недвижимости и границ земельного участка не изменилось, Фонд обратился в суд с иском к Министерству градостроительной политики Калининградской области о сохранении объекта капитального строительства площадью 133,6 кв.м. с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...> в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%». Кроме этого, истец просил суд признать за Фондом право собственности на указанный объект.

        Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2024 по делу № А21-7900/2024 исковые требования Фонда удовлетворены, объект капитального строительства площадью 133,6 кв.м с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...>, сохранен в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%», за Фондом признано право собственности на указанный объект.

       Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2024 отменено с указанием на то, что Фондом был избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в данном случае защита права возможна путем обжалования отказа регистрирующего органа.

        Учитывая разъяснения апелляционной инстанции и находя отказ в государственном кадастровом учете изменений недвижимого имущества неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

        Суд, выслушав позицию сторон, доводы заявителя, удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд, признав причины пропуска срока уважительными.

      В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта  6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

       В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

       Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

       В соответствии со статьей 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1)     в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

       К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

       Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

       В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

        Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

       В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

     При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

        В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

       Для осуществления регистрации указанных изменений в Росреестр был представлен Технический план здания от 02.04.2024, из которого следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ  в связи с уточнением местоположения здания с кадастровым номером 39:15:132536 и изменением наименования  здания с «Нежилое здание» на «Объект незавершенного строительства, степень готовности 10%».

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Указанных строительных работ, в результате которых возникли бы надстройки, перестройки, расширение объекта капитального строительства и т.п., заявителем не производилось.

В связи с тем, что конструктивные элементы здания выше фундаментов были изношены более чем на 90%, техническое состояние зафиксировано как непригодное для использования и представляющее угрозу безопасности, получение разрешительной документации на производство работ по демонтажу, не требовалось, а сам демонтаж, не может быть охарактеризован как реконструкция.

Представленный технический план по форме и содержанию соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

С учетом изложенного,  отказ в государственном кадастровом учете изменений в отношении  недвижимого имущества с КН 39:15:132536:15, расположенного по адресу: <...> в части его наименования по основанию - непредоставление документов относительно реконструкции здания, неправомерен, а принятое Управлением Росреестра по Калининградской области решение об отказе в кадастровом учете изменений Здания, выраженное в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации кадастрового учета N КУВД-001/2024-7979117/6 от 05.06.2024, нарушает права Заявителя по пользованию, владению и распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом.


       На основании изложенного, представленный заявителем на государственную регистрацию комплект документов, согласно статье 21 Закона № 218-ФЗ соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

       При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

       Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

         В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Калининградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Фонда на объект капитального строительства площадью 133,6 кв.м с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...> в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%».

       Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

        Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок для подачи заявления о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете изменений нежилого здания с кадастровым номером 39:15:132536:15, расположенного по адресу: <...>.

       Признать отказ Управления Росреестра по Калининградской области от 05.06.2024 года в государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества с кадастровым номером 39:15:132536:15, расположенного по адресу: <...>, в части его наименования: «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%» незаконным.

        Обязать Управление Росреестра по Калининградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Фонда на объект капитального строительства площадью 133,6 кв.м с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...> в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%».

      Взыскать с Управления Росреестра по Калининградской области в пользу Фонда содействию и сохранению, развитию и использованию объектов морского культурного и природного наследия «Морское наследие отечества» расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей.

       Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья                                                                                                        А.В. Брызгалова