Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А56-29175/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29175/2021
08 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей «Невская Дубровка»

к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 25.02.2021 № 1,


в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.11.2020.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 14.01.2021.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей «Невская Дубровка» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по социальной защите населения Ленинградской области (далее – Комитет) от 25.02.2021 № 1.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Комитета возражал против его удовлетворения.

Ходатайство заявителя о проведении по делу финансово-экономической экспертизы подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, Комитет во исполнение требования первого заместителя прокурора Ленинградской области о проведении внеплановой проверки и на основании своего распоряжения от 11.02.2021 № 03-61 провел в отношении Общества в период с 16.02.2021 по 25.02.2021 внеплановую выездную проверку по вопросам соблюдения Обществом при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг обязательных требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ), по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых ими услуг, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области в сфере социальной защиты инвалидов. Задачами проверки являлась проверка объема и качества социальных услуг, предоставленных Обществом получателям таких услуг в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 606 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ленинградской области» за период с января 2018 года до момента проведения проверки.

Внеплановая выездная проверка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Административным регламентом исполнения Комитетом государственной функции по осуществлению на территории Ленинградской области регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, утвержденным приказом Комитета от 07.09.2016 № 32 (далее – Административный регламент № 32).

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки от 25.02.2021 № 1 следующие нарушения Обществом обязательных требований в сфере социального обслуживания, установленных нормативными актами Российской Федерации, Ленинградской области:

- в связи с неукомплектованностью штата Общества в необходимом количестве кадрами с учетом пунктов 2.2. 2.4, 2.5, 2.6, 3.2, 6.1 приложения № 12 к Порядку предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 606 (далее – Порядок № 606), Общество в 2018 году фактически не осуществляло проведения оздоровительных мероприятий (лечебная физкультура и массаж), занятий по адаптивной физической культуре, мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, консультирования по социально-медицинским вопросам, социально-психологического патронажа, обучения инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации инструктором по лечебной физкультуре, не представило документы, подтверждающие оказание Обществом вышеперечисленных услуг (в том числе договоры гражданско-правового характера);

- в связи с неукомплектованностью штата Общества в необходимом количестве кадрами с учетом пунктов 2.2. 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 6.1 приложения № 13 к Порядку № 606 сотрудниками Общества в 2018 году не предоставлялись вышеперечисленные услуги, не представлены документы, подтверждающие оказание таких услуг, а также документы, подтверждающие отправку за счет средств получателя услуг почтовой корреспонденции, обеспечение за счет получателя социальных услуг книгами, газетами, журналами, настольными играми;

- в связи с неукомплектованностью штата Общества необходимым количеством сотрудников с учетом пунктов 2.5, 7.2 приложения № 12 к Порядку № 606 в 2019 году Общество фактически не проводило занятия по адаптивной физической культуре, оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, Общество не представило документы, подтверждающие оказание данных услуг (в том числе договоры гражданско-правового характера);

- в связи с неукомплектованностью штата Общества необходимым количеством сотрудников с учетом пункта 2.5 приложения № 13 к Порядку № 606 сотрудниками Общества в 2019 году не осуществлялось проведение занятий по адаптивной физической культуре, не представило документы, подтверждающие оказание таких услуг, а также документы, подтверждающие отправку за счет средств получателя услуг почтовой корреспонденции, обеспечение за счет получателя социальных услуг книгами, газетами, журналами, настольными играми;

- в связи с неукомплектованностью штата Общества необходимым количеством сотрудников с учетом пункта 2.5 приложения № 12 к Порядку № 606 сотрудниками Общества в 2020 году не осуществлялось проведение занятий по адаптивной физической культуре, Общество не представило документы, подтверждающие оказание Обществом вышеперечисленных услуг (в том числе договоры гражданско-правового характера);

- в связи с неукомплектованностью штата Общества необходимым количеством сотрудников с учетом пункта 2.5 приложения № 13 к Порядку № 606 сотрудниками Общества в 2020 году не осуществлялось проведение занятий по адаптивной физической культуре, Общество не представило документы, подтверждающие оказание таких услуг, а также документы, подтверждающие отправку за счет средств получателя услуг почтовой корреспонденции, обеспечение за счет получателя социальных услуг книгами, газетами, журналами, настольными играми;

Как указано в акте проверки, отражение Обществом всех названных социальных услуг в справках-расчетах размера компенсации за периоды с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019, 01.01.2020 по 31.12.2020 как фактически оказанных Обществом привело к назначению и выплате ему излишней суммы компенсации за предоставление социальных услуг.

Кроме перечисленных, в акте от 25.02.2021 № 1 отражены следующие нарушения законодательства, допущенные Обществом:

- в нарушение пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Обществе отсутствуют локальные нормативные акты о назначении сотрудников, ответственных за сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объекте социальной инфраструктуры;

- в нарушение пункта 5.1.15 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики, у пандуса отсутствует двустороннее ограждение с поручнями;

- в нарушение пункта 6.1.5 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» дверной проем на эвакуационный выход № 2 составляет 0,78 (вместо минимальных 0,9 м);

- санитарно-гигиеническое помещение № 5 не соответствует требованиям упомянутого свода правил.

По факту выявленных нарушений Комитет 25.02.2021 выдал Обществу предписание № 1, которым обязал его до 12.03.2021 обеспечить предоставление социальных услуг их получателям в соответствии со стандартами оказания таких услуг, требованиями, установленными в приложениях № 12, 13 к порядку № 606, в течение 14 рабочих дней с момента получения предписания возвратить в бюджет Ленинградской области 1 995 953 руб. 27 коп., полученные Обществом на основании постановления Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 № 578 «Об утверждении Порядка выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)» (далее – Порядок № 578), до 10.03.2021 оформить локальные нормативные акты о назначении сотрудников, ответственных за сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и помощи им на объекте, до 01.05.2021 устранить выявленные в ходе проверки нарушения в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Не согласившись с предписанием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Общества, Комитет, обязав Общество возвратить в бюджет Ленинградской области 1 995 953 руб. 27 коп. компенсации, ни в акте проверки, ни в предписании не привел правовые обоснования расчета такой суммы и сам ее расчет, что нарушает права Общества.

Общество в заявлении также указало, что в акте проверки нет подписи одного лица из числа сотрудников Комитета, проводивших внеплановую выездную проверку, в акте отсутствуют прилагаемые к нему документы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 1 Закона № 442-ФЗ данный Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В соответствии с пунктом 12 статьи 8 Закона № 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относится утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля.

В силу подпункта 8 пункта 3.14 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2007 № 337, Комитет осуществляет региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 05.03.2011 № 42 приказом Комитета утвержден Административный регламент № 32 по исполнению Комитетом функции по осуществлению на территории Ленинградской области регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента № 32 вышеназванная государственная функция осуществляется Комитетом в соответствии в числе прочего с Законом № 294-ФЗ.

В силу пункта 1.8 Административного регламента № 32 предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области и предоставляющих гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальными программами предоставления социальных услуг, которые подписаны уполномоченным органом, и/или срочные социальные услуги и их должностными лицами обязательных требований, установленных федеральным и региональным законодательством в сфере социального обслуживания населения.

Как видно из материалов дела, Комитет в ходе проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки выявил фактическое неоказание Обществом получателям социальных услуг ряда таких услуг, непредставление документов, подтверждающих оказание упомянутых услуг.

Выявленные и отраженные Комитетом в акте проверки нарушения Общество по существу не оспаривает, при этом оно отмечает неуказание Комитетом порядка и оснований расчета суммы, подлежащей возврату Обществом в бюджет Ленинградской области.

Согласно части 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона № 442-ФЗ утвержден Порядок № 578.

Согласно пункту 4 Порядка № 578 размер компенсации поставщику социальных услуг осуществляется в соответствии со статьей 6 областного закона Ленинградской области от 30.10.2014 № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области» в пределах тарифа на социальные слуги, установленного Правительством Ленинградской области.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 6 Порядка № 578 поставщик социальных услуг в целях получения предусмотренной законодательством компенсации представляет заверенную им копию договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг, которому в соответствии с федеральным законодательством и областным законодательством социальные услуги предоставляются бесплатно и(или) за частичную плату, с приложением копий документов, заверенных в установленном порядке, на основании которых поставщиком социальных услуг принято решение об оказании социальных услуг бесплатно либо за частичную плату в соответствии с порядками предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, утвержденными Правительством Ленинградской области (предоставляется однократно после заключения договора между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг); акт выполненных работ о предоставлении социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Комитет представил в материалы дела расчет излишне выплаченных Обществу сумм компенсации за предоставление социальных услуг в 2018 – 2020 годах, в котором указано количество оказанных услуг (которые согласно акту проверки фактически Обществом в проверенном периоде получателям социальных услуг не оказывались) и ставки тарифов на социальные услуги в 2018, 2019, 2020 годах в соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 29.11.2017 № 502, от 21.11.2018 № 453, от 18.11.2019 № 530.

Приведенная в предписании сумма 1 995 953 руб. 27 коп. сформирована из сложения сумм стоимости фактически не оказанного, но заявленного Обществом объема социальных услуг помноженных на соответствующие ставки тарифов на социальные услуги.

При этом Общество не оспаривает факт получения суммы компенсации на социальные услуги в указанной сумме.

В соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд полагает акт проверки от 25.02.2021 № 1 соответствующим требованию пункта 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ.

Общество в заявлении указывает на неотражение в предписании существа выявленных Комитетом в ходе проверки нарушений.

Законом № 294-ФЗ детально регламентированы требования к акту проверки, в котором, собственно, и указываются выявленные в ходе проверки нарушения.

Требование об указании обстоятельств выявленного нарушения законодательства для предписания Законом № 294-ФЗ не установлено.

Как указано в части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В представленном в материалы дела акте проверки от 25.02.2021 № 1 имеется отметка об ознакомлении генерального директора с Общества с актом проверки и получении им акта 25.02.2021, следовательно, Обществу было известно об обстоятельствах, выявленных в ходе проверки нарушений, обязанность устранить которые на него возложена оспариваемым предписанием. С учетом данных обстоятельств, довод Общества о невозможности определения существа допущенных им нарушений требований действующего законодательства подлежит отклонению.

Кроме того, в предписании от 25.02.2021 № 1 содержится ссылка на акт проверки; предписание вручено генеральному директору Общества в один день с актом проверки.

В заявлении Общество указывает на неподписание акта проверки одним из должностных лиц Комитета, проводивших проверку.

Согласно распоряжению о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки от 11.02.2021 № 03-61, акту проверки от 25.02.2021 № 1 проверку в отношении Общества проводили ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В акте проверки имеются все подписи указанных лиц, кроме подписи ФИО7

Согласно пункту 9 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Для надлежащего оформления акта проверки по смыслу статьи 16 Закона № 294-ФЗ необходимо подписание такого акта одним или несколькими должностными лицами, фактически проводившими проверку.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ перечислены нарушения при проведении проверок, которые являются грубыми, при этом в их числе не указано неподписание акта проверки одним из должностных лиц, проводивших проверку.

Суд полагает, что неподписание акта проверки одним из 6 должностных лиц, проводивших проверку, при подписании акта всеми остальными проверяющими не является грубым нарушением в ходе проверки по смыслу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, Комитет представил в материалы дела пояснения, согласно которым ФИО7 не подписала акт проверки, поскольку 24.02.2021 была уволена из Комитета, а также распоряжение Комитета от 19.02.2021 № 3.2-03/124 об увольнении ФИО7 с 24.02.2021. Акт проверки составлен 25.02.2021.

Общество также указывает на отсутствие прилагаемых к акту проверки документов.

В силу части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В рассматриваемом случае в акте проверки не содержится сведений о прилагаемых к нему документах, исходя из материалов дела, предусмотренные частью 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ документы в ходе проверки не составлялись. С учетом данных обстоятельств довод Общества о неприложении к акту проверки документов не подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, административным органом соблюдены установленные законом требования к порядку оформления результатов проверки, соблюдены предусмотренные законом права проверяемого лица на ознакомление с актом проверки и иными документами, составленными по результатам проверки.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено Комитетом обоснованно и с соблюдением требований действующего законодательства, требование Общества о признании предписания недействительным подлежит отклонению.

Расходы на уплату государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.