Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А79-7598/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7598/2019
г. Чебоксары
29 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары

о признании недействительным предписания №148 от 08.04.2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама», индивидуальный предприниматель ФИО3,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 26.10.2018,

от Управления – ФИО5 по доверенности от 29.12.2018,

от МБУ «Городская реклама» – ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,

от ИП ФИО3 – ФИО6 по доверенности от 09.04.2019.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании недействительным предписания №148 от 08.04.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание вынесено неуполномоченным органом. Кроме того, все рекламные и информационные конструкции, размещенные на торговом центре «MAXIDOM» принадлежат арендатором помещений либо ФИО3

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама», индивидуальный предприниматель ФИО3.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал. Указал, что собственником объекта недвижимости является ФИО2

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО3 заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель МБУ «Городская реклама» считает требования заявителя необоснованными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел следующему.

27.03.2019 Управлением архитектуры и градостроительства совместно с МБУ «Городская реклама» была проведена проверка соблюдения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006.

В результате проверки было установлено, что на фасаде здания № 49 по пр. М.Горького г. Чебоксары, без соответствующего согласования размещена информационная конструкция (баннер): «Торговый центр «MAXIDOM» Добро пожаловать! Мебель. Напольные покрытия. Косметика. Продукты питания. Одежда и обувь. Бытовая химия. Приглашаем арендаторов. пр. М.Горького, 49. Тел. <***>. Maxidom21.ru».

В ходе проверки также было установлено, что собственником объекта недвижимости является ФИО2 Разрешительная документация на установку информационных конструкций у предпринимателя отсутствовала.

Данные обстоятельства отражены в акте № 450 от 29.03.2019.

08.04.2019 предпринимателю выдано предписание № 148, в соответствии с которым в срок до 12.05.2019 необходимо устранить нарушения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утверждённых решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006: п.п. 2 п. 3.3.9.25, п.п. 13 п. 3.3.9.27, а именно, демонтировать вышеуказанную информационную конструкцию.

Не согласившись с данным предписанием, предприниматель оспорила его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений и сооружений, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38).

Пункт 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), обязанность размещать по месту их нахождения и осуществления деятельности вывески с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе средства размещения информации и рекламные конструкции.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

При этом, фасады зданий, строений, сооружений должны соответствовать требованиям регламента, регулирующего размещение на территории города Чебоксары рекламных и информационных конструкций, формирующих единый стандарт художественно-композиционных требований к информационно-рекламному оформлению зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства на территории города Чебоксары, и требованиям регламента для частных домовладений (пункт 3.2.11 Правил благоустройства).

С учетом содержания вышеприведенных норм Правила благоустройства регулируют общественные отношения в сфере размещения наружной информации, в том числе рекламы, в целях обеспечения, в том числе, эстетического состояния территории муниципального образования, и устанавливают требования к внешнему виду фасадов, что в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к благоустройству.

В соответствии с Уставом МБУ «Городская реклама» создано администрацией г. Чебоксары в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Чебоксары, в том числе, проведение инвентаризации средств наружной рекламы и информации; осуществление визуального осмотра за своевременной установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации в соответствии с выданной разрешительной документацией и принятых обязательств со стороны рекламораспространителей.

В соответствии с Правилами благоустройства при выявлении нарушения настоящих Правил выдачу предписаний, в части, касающейся: средств наружной рекламы и информации; строящихся и реконструируемых объектов; требований к внешнему виду их фасадов и ограждений, земельных участков, на которых они расположены, осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (пункты 10.2, 10.4 Правил благоустройства).

Согласно пункту 3.3.9.23 Правил благоустройства на территории города Чебоксары улицы подразделяются на две категории: 1) исторические улицы, 2) типовые улицы.

Историческая улица - улица, застройка которой состоит преимущественно из зданий, построенных до 1956 года, и которая требует особо бережного подхода.

Типовая улица - улица с преобладанием современной застройки, для которой применимы более гибкие правила по отношению к оформлению фасадов.

Отнесение улиц к указанным категориям осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.9.25 Правил благоустройства на типовых улицах запрещается размещение баннеров, информационных флагов, штендеров (за исключением меню предприятий общественного питания), конструкций на ограждениях, крупногабаритных панель-кронштейнов.

Подпунктом 13 пункта 3.3.9.27 Правил благоустройства установлено, что на фасадах зданий, сооружений запрещается размещение информационных конструкций с использованием картона, ткани, баннерной ткани (за исключением афиш).

В силу пункта 3.3.9.70 Правил благоустройства информационные конструкции, не соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат демонтажу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником помещения № 7, расположенного в цокольных этажах и на первом этаже жилого десятиэтажного кирпичного дома переменной этажности, находящегося по адресу: <...>.

На фасаде указанного здания предпринимателем была размещена информационная конструкция (баннер) не соответствующая требованиям Правил благоустройства территории г. Чебоксары, а именно подпункту 2 пункта 3.3.9.25 и подпункту 13 пункта 3.3.9.27.

При этом суд отмечает, что согласование дизайн-проектов информационных конструкций, размещаемых на зданиях и сооружениях на территории города Чебоксары, должен быть разработан в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории г. Чебоксары по размеру, цвету, не должен нарушать архитектурный облик здания и сооружения, размещаться в установленном месте.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Управление обоснованно выдало предпринимателю предписание о демонтаже конструкций, установленных с нарушением Правил благоустройства территории г. Чебоксары.

Оспариваемое предписание было выдано уполномоченным должностным лицом Управления архитектуры и градостроительства.

Ссылку предпринимателя на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит ошибочной, поскольку процедура выдачи предписания, не относится к проверочным мероприятиям предпринимательской деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и не является муниципальным (надзором) контролем. В данном случае, нарушение выявлено в ходе осмотра территории г. Чебоксары, а не входе проверки конкретного лица.

Рассматриваемые правоотношения направлены на обеспечение законности размещения информационных конструкций на территории г. Чебоксары вне зависимости от того, кто является их владельцем - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

На основании изложенного в удовлетворении заявления ИП ФИО2 следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина