Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А08-10859/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10859/2020
г. Белгород
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее - Управление Роскомнадзора по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 г., паспорт, диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежаще, ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала в полном объёме, не возражает против применения меры административного наказания в виде предупреждения.

Через канцелярию суда от индивидуального предпринимателя поступило заявление, в котором предприниматель факт правонарушения не отрицает, просит суд вынести в отношении его предупреждение и рассмотреть дело в его отсутствие.

Исходя из матери - лицензиат) имеет лицензии на оказание услуг связи №№163916, 163917 выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Лицензии предоставлены на срок до 18.06.2023 года.

В ходе рассмотрения и анализа документов, поступивших из Федерального агентства связи - Россвязь (исх. №РШ-П33-5312 от 13.11.2020) 17.11.2020 в 10:00 выявлены нарушения п. 11 Раздела XVI, п. 12 Раздела XIV перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее - Перечень).

Пунктом 11 Раздела XVI и пунктом 12 Раздела XIV Перечня, установлено, что лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Согласно пунктам 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел ""Личный кабинет оператора связи"" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети ""Интернет"" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289. Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы ""Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977. Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003№ 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Исходя из письма Россвязи, индивидуальный предприниматель ФИО2 по итогам 3 квартала 2020 года не представил в Федеральное агентство связи в установленном порядке и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания, а именно до 30.10.2020 включительно.

Полагая, что лицензиат допустил нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, п. 11 Раздела XVI, п. 12 Раздела XIV Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 и пункта 11 лицензии на оказание услуг связи №163917, п. 12 лицензии №163916, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в отношении индивидуального предпринимателя Управлением Роскомнадзора по Белгородской области составлен протокол №АП-31/3/285 от 01.12.2020 об административном правонарушении. О дате и месте составления протокола предприниматель извещен надлежащим образом.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управлением направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, предусмотрены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закона).

В соответствии с пунктом 11 раздела XVI "Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 1 "Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок), оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Аналогичные правила отражены пункта 11 лицензии на оказание услуг связи №163917, п. 12 лицензии №163916.

Таким образом, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Данная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 № 308-АД16-2382.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предприниматель не представил в срок до 30.10.2020 сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платеже) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года.

Несоблюдение предпринимателем обязательных лицензионных условий и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

При этом, исходя поступившего в суд заявления, факт правонарушения и вину предприниматель не оспаривает, просит суд вынести в отношении него предупреждение.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем права и законные интересы предпринимателя не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения обществом административного правонарушения, суду не представлено. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в материалах дела также отсутствуют.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено, так, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В силу статьи 3.4. КоАП РФ одной из мер административного наказания является предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение в соответствии с указанной статьей выносится в письменной форме.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (юридический адрес: Белгородская область, г.Валуйки, ул.9-го Января, д.23 кв. 4) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.