Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А40-154809/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154809/18-2-1261
19 октября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЛОТОС-С"

к ответчику: Департамент городского имущества города Москвы

об оспаривании действий (бездействий), оформленных письмом от 15.06.2018г. №33-5-64845/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № б/н от 19.06.2018г.,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.08.2018г. №33-Д-798/18,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛОТОС-С" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы, оформленный письмом от 15.06.2018г. №33-5-64845/18-(0)-1, в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:09:0002009:6); обязании Департамент городского имущества города Москвы в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по настоящему заявлению выдать ООО "ЛОТОС-С" подписанный со стороны Департамента в качестве арендодателя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002009:6 в четырех идентичных экземплярах в прошитом виде, предусматривающий передачу в аренду сроком на 49 лет ООО «Лотос-С» земельного участка площадью 1307,0 кв.м. с адресным ориентиром: Москва, ул. Софьи Ковалевской, д. 2, стр. 1.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что ООО "ЛОТОС-С" с целью выполнения требований закона и обратилось в Департамент как собственник объекта, располагающегося на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002009:6 - площадь 1307,0 кв.м. (вид разрешенного использования ЗУ: для размещения объектов торговли). Заявление Департамента, что на данном участке расположен многоквартирный жилой дом безосновательно, т.к. жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002009:7 - площадь 3000,0 кв.м. Наличие 2-х независимых земельных участков с адресным ориентиром: <...> подтверждается как данными ЕГРП (имеются 2 участка: 1) под магазином - кадастровый номер 77:09:0002009:6, 2) под жилым домом - кадастровый номер 77:09:0002009:7), так и данными публичной кадастровой карты.

Департамент городского имущества города Москвы, отказывая в заключении договора аренды земельного участка, используемого собственником объекта недвижимости на законных основаниях, по сути, препятствует ООО "ЛОТОС-С" выполнять требования закона и привести в соответствие документы по зарегистрированному праву.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

Как следует из материалов дела ООО "ЛОТОС-С" обратилось в Департамент с запросом от 06.06.2018 № Б/Н (вх. от 15.06.2018 № 33-5-64845/18-(0)-1) по вопросу предоставления государственной «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:09:0002009:6).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, в соответствии с пунктом 2.10.1.3 которого основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», в том числе, если установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае наличия в границах земельного участка многоквартирного жилого дома.

На земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002009:6 расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. В соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, с даты введения в действие ЖК РФ (если на эту дату земельный участок был сформирован) или с момента проведения кадастрового учета земельного участка.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ, статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» формирование границ земельных участков многоквартирных домов осуществляется на основании проектов межевания территории, за исключением земельных участков общего пользования. Учитывая изложенное, законом установлено правило, согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме, являются обладателями права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Согласно, информации ГБУ МосгорБТИ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> площадью 12785 кв. м и встроенно-пристроенное нежилое помещение принадлежащее на праве собственности истцу, составляют единый имущественный комплекс с общим адресом и единым унифицированным номером дома (UNOM 10282).

Пунктом 2 части 1 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке", являющегося приложением № 15 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП, предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, к числу которых отнесено наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 2.10.1.3).

В рамках Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного размещения объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. 819-ПП, Департаментом получен Акт Госинспекции по недвижимости от 03.08.2016. № 9095239, в соответствии с которым в ходе обследования спорного земельного участка был установлен факт наличия незаконного размещенного объекта площадью 33,9 кв.м.

Согласно ст.71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования. В соответствии с указанным положением Госинспекция обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования, земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Акт обследования от 03.08.2016. № 9095239 составлен уполномоченным на то органом, подтверждает факт наличия незаконно размещенного объекта, и, следовательно, является достаточным и самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой по аналогичной категории споров, а в частности, определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2017 № 305-КГ17-492. Суд указывает на то, что наличие составленного акта о нахождении на спорном земельном участке незаконно возведенного объекта, является достаточным основанием, исключающим возможность предоставления испрашиваемой государственной услуги.

Кроме того, само по себе невключение сведений о самовольной постройке в Приложение 2 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» не исключает возможности применения пункта 2.10.1.6 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги (абз.3,4 стр.4 определения).

15.06.2018 в соответствии с пунктом 2.10.1.3 Административного регламента Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги ««Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в связи с наличием оснований предусмотренных пунктом 11 части 5, статьи 4.1 пунктом Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" подпунктом 2 части 1 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента от 15.06.2018 № 33-5-64845/18-(0)-1 является законным, обоснованным и соответствующим действующему законодательству и сложившейся судебной практике, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ЛОТОС-С" в удовлетворении заявления полностью.

Проверено на соответствие положениям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева