Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А58-2375/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2375/2019
23 сентября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Международная страховая компания «АйАйСи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о признании общества уклонившимся от заключения контракта, оформленное протоколом от 14.01.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представителя, по доверенности от 01.07.2019, сроком на один год, ФИО3, представителя по доверенности от 13.05.2019, сроком до 31.12.2019 (до перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 28.12.2018 № 018-КС, выданной сроком до 31.12.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Международная страховая компания «АйАйСи» (далее заявитель, ООО «МСК «АЙАЙСИ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» (далее заинтересованное лицо, ГБУ РС (Я) «РЦИТ») о признании незаконным решения о признании общества уклонившимся от заключения контракта, оформленное протоколом от 14.01.2019.

В заявлении Общество, ссылается на отсутствие у ГБУ РС (Я) «РЦИТ» оснований для признания ООО «МСК «АЙАЙСИ» уклонившимся от заключения контракта, наличие в действиях заинтересованного лица нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) как при размещении аукционной документации, так и при рассмотрении протокола разногласий к Контракту.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, в котором указал, что ООО «МСК «АЙАЙСИ», не предоставив обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, законно и обоснованно признано уклонившимся от заключения контракта; доводы Заявителя о недобросовестности заказчика противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседание представители заявителя требования поддержали по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что 12.12.2018 был подписан протокол №0816500000618001579-2 Единой комиссии по осуществлению закупок на выполнение работ и услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) на оказание услуг по страхованию имущества.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0816500000618001579 на оказание услуг по страхованию имущества единственная заявка участника ООО «МСК «АЙАЙСИ» была признана соответствующей требованиям аукциона в электронной форме с ценой контракта 1 582 468,89 руб.

17.12.2018 Участнику был направлен на подпись заполненный проект контракта №2018-271 на электронной площадке its-tender.ru.

20.12.2018 Общество разместило в единой информационной системе протокол разногласий, указав в нем замечания к положениям проекта контракта, а именно: указание на необходимость исключения подпункта «и» пункта 2.1.5. Контракта, согласно которому возмещению подлежат также убытки, наступившие вследствие (в результате) «Дополнительных рисков», в том числе бой стекол -гибель или повреждение оконных и дверных стекол, зеркал, витрин, витражей, стеклянных стен, световых рекламных установок и т.п. элементов остекления в результате боя по любой причине; предложение дополнить пункт исключений, предусмотренный п.2.5 Контракта; предложение исправить грамматические ошибки в п.п.3.1, 3.2.

Заказчик отказался учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания и 24.12.2018 повторно разместил на электронной площадке проект контракта в первоначальном варианте

27.12.2018 ООО «МСК «АЙАЙСИ» подписало проект контракта №2018-271 направленный Заказчиком, при этом участник не прикрепил документы подтверждающие обеспечение исполнение контракта по извещению №0816500000618001579 в размере 79 521,05 руб.

28.12.2018 Заказчик направил подписанный Участником проект контраста №2018-271 на доработку с указанием причины «не было предоставлено Победителем аукциона. Внесение денежных средств отсутствует на 28.12.2018 . Банковская гарантия отсутствует в реестре банковских гарантий по извещению №0816500000618001579».

ГБУ РС (Я) «РЦИТ» 14.01.2019 был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона №0816500000618001579 уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель полагает, что протокол (решение) от 14.01.2019 о признании победителя уклонившимся от заключения государственного контракта является безосновательным.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, ГБУ РС (Я) «РЦИТ» был проведен аукцион в электронной форме «Оказание услуг по страхованию имущества» (далееАукцион), реестровый номер 0816500000618001579, победителем которого было признано ООО «МСК «АЙАЙСИ».

Впоследствии ООО «МСК «АЙАЙСИ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с нарушением требований законодательства Российской Федерации - вследствие непредставления им надлежащего обеспечения Контракта, о чем был составлен протокол от 14.01.2019. Основанием для принятия указанного решения послужило не исполнение Обществом требований ч. 6 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Во исполнение требований части 2 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе заказчиком 18.06.2019 на официальном сайте ЕИС размещен проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В регламентированный срок 20.12.2018 победителем был направлен протокол разногласий по проекту контракта.

В силу части 5 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В регламентированный срок 24.12.2018 заказчиком вновь размещен проект контракта без учета замечаний победителя, указанных в протоколе разногласий.

Из положений части 6 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ следует, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные е электронной подписью указанного лица.

Частью 13 статьи 83.2 названного Закона предусмотрено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 96 Федерального Закона РФ № 44-ФЗ в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения в соответствии с требованиями указанного закона.

Согласно части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, в сфере закупок заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В силу части 5 статьи 96 упомянутого Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В рассматриваемом случае, в регламентированный срок 27.12.2018 победителем размещен подписанный проект контракта, вместе с тем заявитель не предоставил ГБУ «РЦИТ» обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, что Обществом не оспаривается.

Доводы Общества о том, что обеспечение не было представлено в связи с не рассмотрением Учреждением протокола разногласий, суд находит несостоятельными.

Так, претендуя на заключение контракта путем участия в аукционе, общество не только могло, но и должно было учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке.

Направление протокола разногласий является факультативной стадией заключения государственных контрактов, необходимость в которой возникает лишь в случае несоответствия положений проекта договора, направленного победителю торгов для подписания, извещению о проведении закупки, документации и изначальному проекту такого контракта, то есть именно тех положений, с которыми участник не был ознакомлен на стадии проведения закупки, неурегулированность которых может впоследствии повлечь определённые правовые последствия для сторон по договору в процессе его исполнения.

В настоящем случае был направлен протокол разногласий, в котором Заявитель имел намерение изменить условие контракта, с которым был ознакомлен до подачи заявки.

Как следует из содержания протокола разногласий, Заказчику предлагалось изменить пункты контракта, предусматривающие страховые случаи, которые по мнению Общества противоречат Правилам страхования имущества юридических лиц от огня и других опасностей ООО «МСК «АЙАЙСИ», утвержденным 27.03.2014, а также добавить исчерпывающий перечень всех случаев исключения из страхования и предложение исправить грамматические ошибки.

Вместе с тем, такие изменения касаются исключительно существа контракта, с которым Заявитель был ознакомлен при подаче заявки. При этом участник закупки может представить протокол разногласий к государственному контракту только в том случае, если положения проекта контракта, направленного в адрес такого участника, не соответствуют извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе или его заявке на участие в открытом аукционе.

В связи с изложенным, размещённый Заявителем протокол разногласий не может рассматриваться в качестве такового в контексте Закона о контрактной системе, а доводы Заявителя о неправомерности не рассмотрения Заказчиком данных разногласий, не могут быть признаны обоснованными.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Иные доводы Общества о том, что его нельзя признать уклонившимся от заключения договора не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу правового регулирования сложившихся правоотношений последствия не представления обеспечения исполнения обязательств по контракту влечет за собой признание уклонившимся от заключения договора, иного законом не предусмотрено. В связи с чем, заинтересованное лицо правомерно признало Общество уклонившимся от заключения контракта.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Международная страховая компания «АйАйСи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения о признании общества с ограниченной ответственностью «Международная страховая компания «АйАйСи» уклонившимся от заключения контракта, оформленное протоколом от 14.01.2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

Клишина Ю. Ю.