Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А40-139012/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-139012/24-17-757
23 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВР-Ресурс" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Про-Риэлти"

о признании незаконными решения и предписания от 28.03.2024г. по делу № 050/07/223-8754/2024

при участии: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 08.08.2024г.), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.09.2023 № ИЗ/15917/23), от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 27.06.2024г. № 27/06). 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВР-Ресурс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания Московского областного УФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 28.03.2024 по делу 050/07/223-8754/2024.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв антимонопольного органа.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию антимонопольного органа по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «ВР-Ресурс» (далее также - Организатор закупки, Заказчик) организован закрытый запрос предложений в электронной форме одноэтапный на оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному и текущему ремонту противопожарных систем и первичных средств пожаротушения офисно-делового комплекса (далее – Запрос, Закупка).

Организатором закупки на официальном сайте ООО «ЭТП», www.safe223.etprf.ru размещено извещение об осуществлении закупки 26 января 2024 года (далее  и извещение).

Согласно данному извещению, дата начала подачи заявок: «26» января 2024 года; дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи: 10:00 (по местному времени организатора закупки) «07» февраля 2024 года в электронной форме в соответствии с регламентом и функционалом ЗЭТП, наименование закупки: оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному и текущему ремонту противопожарных систем и первичных средств пожаротушения офисно-делового комплекса, форма и способ осуществления закупки: закрытый запрос предложений в электронной форме одноэтапный, индивидуальный номер закупки, предмет договора 1620-2024-00114 оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному и текущему ремонту противопожарных систем и первичных средств пожаротушения офисно-делового комплекса, номер закупки: 32413217115.

На основании указанного извещения ООО "ПРО-РИЭЛТИ" 06.02.2024 в 16:30:38 была подана заявка (идентификационный номер участника процедуры закупки- 27279) на электронной площадке по адресу: www.safe223.etprf.ru .

Протоколом № 32413217115 от 16.02.2014 г. ООО «Про-Риэлти» было отказано в допуске к участию в закупке.

Между тем, ООО «Про-Риэлти», посчитав действия Заказчика по признанию его заявки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, обратилось с жалобой на действия Заказчика по отклонению его заявки.

По мнению ООО «Про-Риэлти», его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая неправомерно приняла решение о признании заявки заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Решением Комиссии Московского УФАС России от 28.03.2024 по делу 050/07/223-8754/2024 жалоба ООО «Про-Риэлти» признана частично обоснованной,  в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), в действиях Закупочной комиссии признано нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, материалы дела от 28.03.2024 № 050/07/223-8754/2024 по выявленным нарушениям Закона о закупках переданы соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании указанного решения антимонопольным органом было выдано предписание от 28.03.2024 по делу 050/07/223-8754/2024, которым на Заказчика возложены следующие обязанности: отменить протоколы, составленные в ходе проведения Запроса предложений и назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Запросе предложений, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений, дате и времени рассмотрения заявок, о дате и времени проведения Запроса предложений, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Запросе предложений, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе предложений, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено; Закупочной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и с учетом решения от 28.03.2024 по делу № 050/07/223-8754/2024, Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего предписания и продолжить проведение Запроса предложений, Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом решения от 28.03.2024 по делу № 050/07/223-8754/2024, Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 18.03.2024 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru.

Общество, посчитав, что решение и предписание Московского областного УФАС России от 28.03.2024 по делу 050/07/223-8754/2024 являются незаконными и нарушают его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В заявлении Общество указывает на необоснованность довода антимонопольного органа о том, что  что его закупочной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки ООО «Контур-С» соответствующей требованиям Закупочной документации.

Так, Общество сообщает, что п. 4.14.1. Документации о закупке рассмотрение заявок (отборочная стадия) осуществляется в сроки, установленные извещением и п. 26 информационной карты; пунктом 26 информационной карты установлена дата рассмотрения заявок - 26.02.2024.

В рамках исполнения ранее вынесенного антимонопольным органом предписания от 01.03.2024 по делу №050/07/223-6012/2024 Заказчиком была назначена новая дата рассмотрения заявок - 15.03.2024.

Со ссылками на пп. 4.14.8 4.14.9 Документации о закупке заявитель утверждает, что, вопреки доводам антимонопольного органа, он в соответствии с установленной процедурой, на этапе рассмотрения заявок, до принятия решения о допуске или отказе в допуске, имел все правовые основания осуществить дозапрос в случаях и в порядке, установленных Документацией о закупке.

Вывод антимонопольного органа о том, что действия Закупочной комиссии Заказчика путем направления дозапросов информации участникам закупки при рассмотрении заявок осуществлены не в равной степени ко всем участникам закупки, что не соответствует требованиям Закона о закупках, по мнению заявителя, также не соответствует действительности.

Так, в соответствии с п. 4.14.9(3) Документации о закупке дозапрос направляется всем участникам процедуры закупки, в отношении которых Закупочной комиссией может быть принято решение об отказе в допуске к участию в закупке в связи с выявлением обстоятельств, указанных в подп.4.14.9(1).

Как указывает Общество, поскольку в обеих заявках имелись недостатки, указанные в п. 4.14.9(1) Документации о закупке, Закупочная комиссия направила всем участникам закупки дозапрос о предоставлении недостающих документов.

По утверждению заявителя, ООО «ПРО-Риэлти» подана заявка, содержащая лицензию, не удовлетворяющую требованиям п.1.8 Приложения №1 к информационной карте. Указанному участнику направлен дозапрос о предоставлении лицензии, соответствующей указанным требованиям. В ответ на дозапрос участник приложил новый пакет документов, включающий заявку участника, дополнительно вводящую нового участника (ООО «Т-АС»), а также прочие документы, не предусмотренные запросом. Таким образом, как указывает заявитель, фактически участник не ответил на запрос, а подал новую заявку на участие.

Также, как указывает заявитель, ООО «Контур-С», была подана коллективная заявка, в соответствии с требованиями Документации о закупке, содержащая в том числе план распределения объёмов поставки, декларацюя соответствия члена коллективного участника, уведомление о предоставлении лицензии, выданной коллективному участнику ООО «ЩИТ». Вместе с тем, участником ООО «Контур-С» не приложена копия соглашения между лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, в связи с чем Заказчиком был направлен дозапрос о предоставлении указанного соглашения. В ответ на дозапрос участником «ООО Контур-С» представлено соглашение от 02.02.2024 о создании простого товарищества между ООО «Контур-С» и ООО «ЩИТ».

Вывод антимонопольного органа о том, что у Закупочной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для направления дополнительного запроса документов в адрес Победителя (ООО «Контур-С»), что позволяло ему подать новую заявку на участие в закупке, поскольку до даты окончания подачи заявки в составе заявки Победителем не представлены документы и сведения, позволяющие с учётом требований закупочной документации установить, что Победитель подал коллективную заявку, по мнению Общества, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, как указывает заявитель, в рамках ответа на дозапрос участник ООО «Контур-С», в отличие от участника ООО «ПРО-Риэлти», не подал новую заявку, как полагает УФАС, а представил документ, непосредственно запрошенный Заказчиком.

Также, как указывает заявитель, из совокупности представленных ООО «Контур-С» документов и сведений следует, что участник подал коллективную заявку. В п. 12.8.2 "Единого Положения о закупке Государственной корпорации "Ростех" (утв. Государственной корпорацией "Ростех", Протокол от 18.03.2015 N 2) (ред. от 26.03.2024), которой руководствуется Заказчик, осуществляя свою закупочную деятельность установлено, что «с учетом установленной п. 10.4.8 Положения презумпции добросовестности участников процедуры закупки и разумности их действий ЗК в ходе рассмотрения заявок должна руководствоваться принципом приоритета содержания документа над его формой в порядке, предусмотренном настоящим разделом».

По мнению заявителя, довод антимонопольного органа о том, что у Победителя (ООО «Контур-С») в лицензии отсутствует вид деятельности как монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, предусмотренных требованиями Закупочной документации, также не соответствует фактическим обстоятельствам. В составе заявки коллективного участника ООО «Контур-С» были приложены лицензии, отвечающие в совокупности требованиям документации, план распределения объемов поставки продукции, декларация соответствия члена коллективного участника.

Таким образом, Заказчик полагает, что им не допущено нарушений части 6 статьи 3 Закона о закупках, содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель не согласен с выводом антимонопольного органа о том, что им не исполнено предписание по делу от 01.03.2024 №050/07/223-6012/2024, указав, что он в установленный срок исполнил требования предписания от 01.03.2024 по делу №050/07/223-6012/2024 и в срок до 18.03.2024 представил в адрес антимонопольного органа подтверждение его исполнения в письменном виде, в том числе и по адресу электронной почты.

Кроме того, как указывает заявитель, на основании обжалуемого решения от 28.03.2024 по делу №050/07/223-8754/2024 Московским областным УФАС России ему было выдано предписание от 28.03.2024 (исх. №07/4677/24 от 02.04.2024), в п. 5 которого Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки предписано исполнить его в срок до 18.03.2024. При этом, с учетом несоответствия дат очевидно, что для Заказчика оспариваемое предписание является неисполнимым.

С учетом вышеизложенных обстоятельств заявитель просит суд признать оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действие (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров п результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательны в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом с 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридически лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрен законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быт обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативным правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересов которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Судом установлено, что оспариваемые решение и предписание вынесены Московским УФАС России в пределах предоставленных ему полномочий.

При этом суд отмечает, что при рассмотрении жалобы ООО «ПРО-Риэлти» антимонопольный орган не вышел за пределы своей компетенции, поскольку жалоба была рассмотрена только в пределах доводов заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением Государственной корпорации «Ростех» (далее - Положение).

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 32413217115 от 15.03.2024 (далее - Протокол) заявка третьего лица с идентификационным номером «27279» признана не соответствующей требованиям Аукциона по следующему основанию: «Отказать в допуске к участию в закупке. Согласно п.27.2 Критерии отбора заявок: Участник закупки должен предоставить лицензию с разрешением на выполнение работ, перечисленных в п. 1.8 Приложение № 1 к информационной карте. У участника закупки отсутствует в Лицензии, следующий вид работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения. Согласно извещению о закупке п.4.14.8 (2) ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки, за отсутствие выше указанного вида работ».

Объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному и текущему ремонту противопожарных систем и первичных средств пожаротушения офисно-делового комплекса.

Заказчиком к содержанию, составу заявки установлены, в том числе, следующие требования к участникам закупки: «Наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с положениями п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в соответствии с п. 1, 2, 3, 5 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приложения к положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечена пожарной безопасности зданий и сооружений».

Лицензия должная разрешать выполнение следующих видов работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявка ООО «Контур-С» с идентификационным номером «27283» признана Заказчиком соответствующей требованиям Закупочной документации и ООО «Контур-С» признано победителем Закупки. При этом Заказчик исходил из того, что ООО «Контур-С» подало коллективную заявку.

Однако антимонопольным органом было установлено, что изначально в составе заявки ООО «Контур-С» представлен договор № 375-ТО на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, заключенный между ООО «Контурс-С» и ООО «ЩИТ», который не является соглашением о коллективном участии.

Согласно пункту 5.3.3 Закупочной документации, заказчиком установлено, в том числе следующее: копия соглашения между лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, представляется в составе заявки. В случае не предоставления в составе заявки соответствующего соглашения или предоставления соглашения, не соответствующего требованиям п. 5.3.2, заявка коллективного участника подлежит отклонению.

В силу п. 4.5.1 Закупочной документации (стр.24 Закупочной документации), участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 7 настоящей документации, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении №3 к информационной карте.

С учетом того, что в документации, представленной ООО «Контур-С» отсутствовало соглашение о коллективном участии, при подаче заявки, вероятнее всего, подавалась заявка единственного участника с привлечением в последующем субподрядчика, а соответственно поданная заявка (Участник закупки с идентификационным номером 27283) не могла рассматриваться как заявка коллективного участника и подана с нарушением закупочной документации. ООО «Контур -С» в рамках «условного» коллективного участия не приложило по коллективному участнику (ООО «ЩИТ») следующие документы по заявке:

1. «Заявка на аккредитацию» (форма 1), предусмотрено п.1 Приложения №3 к информационной карте,

2. «Анкета поставщика», предусмотрено п.1 Приложений к Заявке на аккредитацию,

3. «Бухгалтерская отчетность поставщика (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним) за два календарных года, предшествующих году подачи заявки на аккредитацию.», предусмотрено п.2 Приложений к Заявке на аккредитацию.

4. «Выписка из Сервиса оценки юридических лиц ФНС», предусмотрено п. 3 Приложений к Заявке на аккредитацию,

5. «Заявка» (форма 2), предусмотрено п.2 Приложения №3 к информационной карте,

6. «Техническое предложение» (форма 3), предусмотрено п. 3 Приложения №3 к информационной карте,

7. «Сведения о конкретном юридическом лице, предоставленные в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона 129-ФЗ с использованием сервиса сайта https://egrul.nalog.ru, или копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц)», предусмотрено п.4 Приложения №3 к информационной карте,

8. «Копия доверенности на осуществление действий от имени участника процедуры закупки - юридического лица, оформленная в соответствии с законодательством (в случае, если от имени участника процедуры закупки действует лицо, не являющееся руководителем; при этом в случае, если указанная доверенность подписана лицом, не являющимся руководителем, заявка должна содержать также копию документа, подтверждающего полномочия такого лица)», предусмотрено п.5 Приложения №3 к информационной карте;

9. «В случае, если на стороне участника процедуры закупки выступают несколько лиц, в составе заявки в отношении каждого такого лица должны быть представлены документы, указанные в пунктах 4), 5), 8) и, с учетом особенностей, установленных в подразделе 5.3, а также копия заключенного между ними соглашения, соответствующего требованиям, установленным в п. 5.3.2 документации о закупке», предусмотрено п.6 Приложения №3 к информационной карте;

10. «План распределения объемов поставки продукции» (форма 3 - стр. 104 Закупочной документации) по форме, установленной в подразделе 7.6 - в случае подачи заявки с привлечением субподрядчиков из числа субъектов МСП; предусмотрено п.7 Приложения №3 к информационной карте (стр. 86 Закупочной документации).

11. «Декларация соответствия члена коллективного участника» (форма 7) по форме, установленной в подразделе 7.7. (7.7.1) )(стр. 105 Закупочной документации) - заполняется членами коллективного участника, в случае подачи заявки коллективным участником;», предусмотрено п.8 Приложения №3 к информационной карте (стр. 86 Закупочной документации.);

12. «Справка о кадровых ресурсах» (форма 5) + Приложения подтверждающих документов на каждого заявляемого специалиста, а именно: копии трудовых книжек или трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера с участником закупки; копии удостоверений, аттестатов, свидетельств и сертификатов., предусмотрено п.9 Приложения №3 к информационной карте;

12. « Справка о наличии опыта» (форма 4) по форме, установленной в подразделе 7.4, включая обязательные приложения к ней (в отношении каждого из заявленных договоров);

13. Копии договоров оказанных услуг сопоставимого характера и объема, подписанные обеими сторонами; Копии Актов сдачи-приемки оказанных услуг, подписанные обеими сторонами, предусмотрено п. 10 Приложения №3 к информационной карте;

14. «Наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с требованиями п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в соответствии с п. 1, 2, 3, 5 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приложения к положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»., предусмотрено п. 1.8. Приложения №1 к информационной карте.

15. Соглашение о коллективном участии, предусмотрено разделом 5 Закупочной документации в строгом соответствии п.5.3.3 Закупочной документации.

В соответствии с п. 5.3.8 Закупочной документации (стр. 56), п.2 Приложения №3 к информационной карте (стр. 86), формой 2 раздела 7.2 (7.2.1) (стр. 97-99), заявка подается лидером коллективного участника от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы коллективного участника.

Между тем, как было установлено антимонопольным органом, ООО «Контур-С» не подавало заявку как лидер коллективного участника в нарушение Закупочной документации.

Согласно п. 5.3.13 Закупочной документации (стр. 56), статус «аккредитован» присваивается каждому лицу, входящему в состав коллективного участника, в отдельности. Статус «аккредитован» не может быть присвоен коллективному участнику в целом.

Также, как было установлено антимонопольным органом, в отношении ООО «ЩИТ» не подавалась заявка на аккредитацию в соответствии с формой 1 раздела 7 (стр. 89), а также п.1 Приложения №3 к информационной карте (стр. 86).

В соответствии с п. 4.5.9 Закупочной документации (стр. 25), нарушение участником процедуры закупки требований к составу, содержанию заявки, установленных в п. 4.5.1 - 4.5.3, 4.5.5 - 4.5.7, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Кроме того, как было установлено антимонопольным органом, у ООО «Контур-С» в лицензии отсутствует такой вид деятельности как монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, предусмотренный требованиями Закупочной документации, заявка ООО «Контур-С» должна была быть отклонена Заказчиком.

Таким образом, исходя из совокупности документов, представленных в составе  заявки ООО «Контур-С», не представляется возможным сделать вывод о том, что изначально ООО «Контур-С» подана коллективная заявка, а также что заявка ООО «Контур-С» соответствует требованиям закупочной документации, следовательно, Заказчик в нарушение Закупочной документации, Закона о закупке и решения УФАС от 01.03.2024 по делу N2 050/07/223/6012/2024 допустил к участию в закупке Участника с идентификационным номером 27283 (ООО «Контур-С»).

В то же время, ООО «Про-Риэлти» представило Заказчику договор простого товарищества, заключенный с коллективным участником только после дозапроса Заказчика.

Между тем, дозапрос не подразумевает изменение формы заявки, более того не предусмотрен Законом о закупках.

Также, как установлено антимонопольным органом, у Закупочной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для направления дополнительного запроса документов в адрес ООО «Контур-С», что позволило ООО «Контур-С» подать новую заявку на участие в закупке, поскольку до даты окончания подачи заявки в составе заявки ООО «Контур-С» не представлены документы и сведения, позволяющие с учетом требований закупочной документации установить, что ООО «Контур-С» подало коллективную заявку.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Более того, как обоснованно указал антимонопольный орган, действия Закупочной комиссии Заказчика по направлению дозапросов информации участникам закупки при рассмотрении заявок осуществлены не в равной степени ко всем участникам закупки, так как заявка третьего лица также не была коллективной при первоначальной подаче, при этом Заказчик позволил изменить форму заявки и привлечь коллективного участника ООО «Контур-С» с помощью дозапроса, в котором указал недостающий документ, но не направил аналогичный запрос в адрес третьего лица, в чьей заявке также отсутствовало соглашение о коллективном участнике.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что действия Заказчика в части признания заявки ООО «Контур-С» соответствующей требованиям Закупочной документации противоречат требованиям Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Судом установлено, что Заказчиком не исполнено предписание по делу от 01.03.2024 № 050/07/223-6012/2024, выданное по результатам рассмотрения жалобы третьего лица.

Так, частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 01.03.2024 № 050/07/223-6012/2024, принятого антимонопольным органом по итогам рассмотрения жалобы ООО «Про-Риэлти» в действиях Закупочной комиссии выявлено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Для устранения указанных нарушений антимонопольным органом было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок Запроса предложений, протокола подведения итогов конкурса, составленные в ходе проведения Запроса предложений, уведомления участников закупки, подавших заявки на участие в Запросе предложений, проведения повторно процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Запросе предложений и осуществления дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом решения от 01.03.2024 № 050/07/223-6012/2024. Срок исполнения Предписания установлен до 18.03.2024.

Между тем, как установлено судом и указывает антимонопольный орган, в предписании от 28.03.2024 по делу № 050/07/223-8754/2024 им была допущена опечатка в указании срока исполнения.

Так, фактически указанное выше предписание подлежало исполнению в срок до 28.04.2024

Как следует из материалов дела, в связи с допущенной технической опечаткой всем участникам заседания комиссии антимонопольного органа было направлено определение об исправлении технической ошибки в предписании от 28.03.2024 по делу № 050/07/223-8754/2024, в котором указано следующее: «Указанные положения предписания от 28.03.2024 по делу № 050/07/223-8754/2024 изложить следующим образом: Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 18.04.2024 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru»».

Доводы заявителя о неполучении указанного определения отклоняются судом, как противоречащие материалам дела, в которых имеются доказательства направления данного определения в адрес заявителя.

Довод заявителя об исполнении предписания от 01.03.2024 г. по делу № 050/07/223-6012/2024 противоречит материалам дела, из которых следует, что предписание Заказчиком не исполнено, так как в соответствии с указанным предписанием Заказчик был обязан осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о закупках, Запрос предложений и рассмотрение заявок были проведены без учета решения Управления № 050/07/223-6012/2024. Однако, ООО "BP-РЕСУРС" продолжило проведение закупочной процедуры с нарушением требований Закона о закупках, в частности части 6 статьи 3 Закона о закупках, установленным антимонопольным органом в рамках дела N 050/07/223-6012/2024.

Таким образом, Комиссия Московского областного УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки ООО «Про-Риэлти» не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки является неправомерным и принято в нарушение части 1 статьи 2 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.2 ст.19.5 КоАП РФ

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду недоказанности заявителем нарушения оспариваемыми решением и предписанием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что заявителем не сообщено какие права и законные интересы, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением Московского областного УФАС России и выданным на его основании предписанием и каким образом они подлежат восстановлению.

То обстоятельство, что в решении указано о наличии признаков административного правонарушения не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку оспариваемом решением заявитель не привлекается к административной ответственности. Оспариваемое заявителем решение Комиссии Московского областного УФАС России не является актом, в результате которого лицо считается привлеченным к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемым решению и предписанию Московского областного УФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», отказать в удовлетворении требований ООО "ВР-Ресурс".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова