Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А78-92/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-92/2023
г. Чита
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 марта 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Т.А. Гурулёвой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи М.С. Гаряшиной (после перерыва),

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации городского поселения «Карымское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении поставить на кадастровый учет незарегистрированное имущество тепловых и водопроводных сетей от котельной №7 согласно приложению №1 таб. №5 концессионного соглашения №66/18от 01.04.2018; о понуждении установить в котельную №4 один отопительный котел КВм-2,5, два дымососа ДН-9, два золоуловителя (батарейный циклон) БЦ42х6 в течение трех месяцев после вынесения судебного решения; о возмещении понесенных расходов на ремонт тепловых сетей на сумму 563 197 рублей; о возмещении расходов по уплате государственной пошлины в сумме 32 264 рубля,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Губернатора Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительства Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***> ,ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 27.07.2023 (сроком на 1 год).


Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – истец, ООО «Тепловик») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Карымское» (далее – ответчик, Администрация) о понуждении ответчика поставить на учет незарегистрированное имущество согласно приложению № 1 табл. № 5 Концессионного соглашения № 66/18; о понуждении ответчика заключить договор аренды на сети теплоснабжения, указанные в приложении № 1 табл. № 5 после проведения концедентом мероприятий, а именно: включить в единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества; о понуждении ответчика установить один отопительный котел КВр-2,5 в котельную № 4, два дымососа ДН-9, два циклона БЦ 426х6 в течение трех месяцев после вынесения судебного решения; о возмещении ответчиком истцу понесенных расходов на ремонт тепловых сетей на сумму 563 197 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Губернатора Забайкальского края.

Определением от 10.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Забайкальского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Определением от 11.01.2024 по настоящему делу на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Алфёрова Д.Е. на судью Гурулёву Т.А. в связи назначением Алфёрова Д.Е. судьей Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, протокольным определением суда от 29.02.2024 к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточненные исковые требования к ответчику поставить на кадастровый учет незарегистрированное имущество тепловых и водопроводных сетей от котельной №7 согласно приложению №1 таб. №5 концессионного соглашения №66/18от 01.04.2018, установить в котельную №4 один отопительный котел КВм-2,5, два дымососа ДН-9, два золоуловителя (батарейный циклон) БЦ42х6 в течение трех месяцев после вынесения судебного решения, о возмещении понесенных расходов на ремонт тепловых сетей на сумму 563 197 рублей, о возмещении истцу расходы по уплате государственной пошлины в сумме 32 264 рубля.

В судебном заседании объявлялся перерыв. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края (http://chita.arbitr.ru) и на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http://www.arbitr.ru).

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

01.04.2018 между истцом (концессионер), ответчиком (концедент) и Забайкальским краем, в лице Губернатора Забайкальского края заключено концессионное соглашение №66/18 (далее – концессионное соглашение, соглашение) (т. 1 л.д. 31-56), согласно которому истец (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности, на которое принадлежит ответчику (концеденту), и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1.1. соглашения).

Объектом соглашения являются указанные в приложении №1 к соглашению объекты теплоснабжения, водоснабжения, находящиеся на территории городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения, подлежащие реконструкции (пункт 2.1.соглашения).

Объект соглашения, подлежащий реконструкции, принадлежит концеденту на праве собственности на основании Устава городского поселения «Карымское» и свидетельств о государственной регистрации права собственности (пункт 2.2. соглашения).

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, остаточной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в приложениях № 1-2 к соглашению (пункт 2.5. соглашения).

Передача концедентом концессионеру объекта соглашения осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2027 включительно (пункт 9.1. соглашения).

Концессионная плата по соглашению не устанавливается (пункт 10.1. соглашения).

18.03.2022 в целях надлежащей организации работы по выполнению условий концессионного соглашения проведена плановая проверка использования муниципального имущества и исполнению ООО «Тепловик» условий концессионного соглашения, по результатам проверки составлен акт от 18.03.2022, согласно которому мероприятия по соглашению истцом выполнены, проверенное муниципальное имущество в наличии, используется (эксплуатируется) в соответствие с целями, установленными концессионным соглашением, фактов передачи муниципального имущества в пользование третьим лицам без согласия собственника не установлено, инвестиции в реконструкцию (модернизацию) муниципального имущества осуществляются концессионером в полном объеме как предусмотрено. Предприятию необходимо при выявлении имущества, находящегося в технически неисправном, не пригодном к дальнейшей эксплуатации состоянии, необходимо рассмотреть его на предмет целесообразности ремонта (т. 1 л.д.24-25).

Ссылаясь на невыполнение ответчиком обязательств по соглашению, истец направил в адрес ответчика претензию №32/22 от 03.10.2022 с требованием произвести ремонт тепловых сетей находящихся в неудовлетворительном состоянии, поставить на учет незарегистрированное имущество согласно приложению №1 табл.№5 концессионного соглашения, заключить договор аренды (т. 1, л.д. 77-78).

Поскольку указанная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим уточненным иском.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 43 постановления от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснил, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями Гражданского кодекса РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (части 1 статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Истцом заявлено требование о понуждении ответчика поставить на кадастровый учет незарегистрированное имущество тепловых и водопроводных сетей от котельной №7 согласно приложению №1 таб. №5 концессионного соглашения №66/18от 01.04.2018.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон N 115-ФЗ) к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 5 статьи 39 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество), при выполнении следующих условий:

1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;

2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения;

3) опубликование концедентом не менее чем за три месяца до заключения концессионного соглашения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 39 Закона N 115-ФЗ объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должно содержать существенное условие об обязательстве концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения.

Согласно пункту 3.1. концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, указанный в разделе II соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе IX соглашения.

Согласно пункту 3.2. концессионного соглашения стороны обязуются осуществить действия, необходимые для государственной регистрации прав концессионера на владение и пользование недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, состав иного имущества

в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения и иного имущества (для недвижимого имущества, прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав собственности концедента)

и в течение 30 календарных дней с момента осуществления государственной регистрации права собственности концедента (для недвижимого имущества, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав собственности концедента).

Концессионер обязуется в течение одного года с момента заключения настоящего соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, указанное в приложении № 1 к настоящему соглашению, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении такого имущества.

Согласно приложению №1 концессионного соглашения в таблице №5 содержатся сведения о составе и описании незарегистрированного недвижимого имущества, входящего в объект концессионного соглашения, в том числе тепловые и водопроводные сети (котельная №7) (т. 1 л.д.44).

Концедент гарантирует, что не менее чем за три месяца до заключения настоящего соглашения перечень незарегистрированного имущества, входящего в объект соглашения, опубликован в едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

Концессионер вносит в единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведения о завершении государственной регистрации и (или) кадастрового учета незарегистрированного недвижимого имущества с приложением электронной копии свидетельства о праве собственности концедента на объект недвижимого имущества, включенный в перечень незарегистрированного недвижимого имущества, в течение трех рабочих дней со дня государственной регистрации и (или) кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости объекта недвижимого имущества, включенного в перечень незарегистрированного имущества, а также государственной регистрации его обременения.

Если по истечении одного года с момента заключения настоящего соглашения права на незарегистрированное недвижимое имущество не были зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, незарегистрированное недвижимое имущество, передача которого концессионеру предусмотрена настоящим соглашением, считается возвращенным во владение и в пользование концедента, а с концессионером в отношении такого незарегистрированного недвижимого имущества заключается договор аренды на срок действия настоящего соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.3. концессионного соглашения государственная регистрация прав, указанных в пункте 3.2 соглашения, осуществляется за счет концессионера и концедента в равных долях.

Согласно пункту 3.4. соглашения расходы концессионера в связи с государственной регистрацией праве собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в тарифах концессионера в порядке и размере, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов.

15.07.2019 истец по акту передачи незарегистрированного недвижимого имущества (тепловые сети) передал ответчику тепловые и водопроводные сети от котельной №7 и тепловые сети от котельной №4 (в частности по ул. Ленинградская и ул. Верхняя) (т. 1 л.д. 26-27).

Администрация в отзывах на исковое заявление от 28.03.2023 (т.1 л.д. 102-103), от 02.05.2023 (т.2 л.д. 42), от 15.05.2023 (т. 2 л.д. 70), в письмах к истцу от 07.12.2023 (т. 2, л.д. 155), от 25.10.2023 (т.3 л.д. 7-8) указывала, что не согласна с требованием, поскольку условиям соглашения обязанность по постановке незарегистрированного недвижимого имущества на кадастровый учет отнесена на истца (концессионера), ответчик свою часть обязательства по соглашению по опубликованию за три месяца до заключения концессионного соглашения перечня незарегистрированного имущества, входящего в объект соглашения, в едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности исполнил.

В материалы дела представлено сообщение с Федресурса №02209348 от 18.04.2017 о размещении сведений о незарегистрированном недвижимом имуществе (перечень имущества, всего - 12), в том числе теплотрасса и водовод (пункты в таблице 11 и 12, кадастровый номер участка 75:08:100119, на котором расположены тепловые и водопроводные сетей от котельной №7) (т. 1, л.д. 106-109).

Таким образом, по соглашению обязанность поставить на кадастровый учет незарегистрированное недвижимое имущество отнесена на истца, истец не подтвердил наличие оснований для понуждения ответчика в рамках концессионного соглашения поставить незарегистрированное недвижимое имущество на кадастровый учет, не представил доказательств, подтверждающих невозможность истцу поставить незарегистрированное недвижимое имущество на кадастровый учет.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, пришел к выводу, что заявленное требования о понуждении ответчика поставить на кадастровый учет незарегистрированное имущество тепловых и водопроводных сетей от котельной №7 согласно приложению №1 таб. №5 концессионного соглашения №66/18от 01.04.2018 удовлетворению не подлежит.

Истцом заявлено требование о понуждении ответчика установить в котельную №4 один отопительный котел КВм-2,5, два дымососа ДН-9, два золоуловителя (батарейный циклон) БЦ42х6 в течение трех месяцев после вынесения судебного решения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федеральный закон N 115-ФЗ по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должно содержать существенное условие о предельном размере расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 4.1. концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложениях № 1-2 к соглашению, в сроки, указанные в разделе IX соглашения.

Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением №1 к соглашению (пункт 4.3 соглашения).

Согласно приложение №1 в таблице 6 содержатся сведения о составе и описании движимого имущества, входящего в объект концессионного соглашения, в том числе котельная №4, расположенная по адресу <...> (т. 1 л.д.46), в которой установлено следующее оборудование: 4 водогрейных котлов марки КВр2,5, 1 водогрейный котел марки КЕ14-14, 2 насоса, 1 дымосос ДН-9, 1 золоуловитель блочный БЦ 42*6, 1 циклон блочный, перечисленное оборудование в неудовлетворительном техническом состоянии.

05.05.2017 составлен комиссионный дефектный акт замены оборудования котельных (т. 1, л.д. 28), согласно которому представители истца и ответчика провели техническое обследование оборудования котельных и установили котельное оборудование не пригодное к эксплуатации и подлежащее замене, а именно по котельной №4:

отопительный котел водогрейный КВр-2,4 – 4 шт. Процент износа 95%, прогар стен котла, прогнивание труб конвектиной части котла. Ремонту не подлежат. Требуется замена,

сетевой насос ДЗ20-50-2 шт. Истек срок службы. Ремонту не подлежат. Требуется замена,

дымосос ДН9-4 шт. Ремонту не подлежат. Требуется замена,

труба дымовая, прогар стенок, Ремонту не подлежат. Требуется замена.

Согласно пункту 4.8. концессионного соглашения концедент обязуется оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по реконструкции объекта соглашения.

Концедент по соглашению принял на себя часть расходов по реконструкции объекта соглашения в размерах и в сроки, указанные в приложении № 5 к соглашению (пункт 4.9 соглашения).

Согласно приложению №5 соглашения в таблице №2 «Основные мероприятия по реконструкции объекта концессионного соглашения и сроки их проведения, объем расходов Концедента на реконструкцию объекта концессионного соглашения» указано следующее:

виды работ в 2019 году - реконструкция и (или) модернизация котельной № 4. замена котельного оборудования, объем расходов – 3348,0 тыс.руб.,

виды работ в 2020 году - реконструкция и (или) модернизация котельной № 4. замена котельного оборудования, объем расходов – 3472,0 тыс.руб.

Администрация в отзыве от 28.03.2023 (т. 1 л.д. 102-103) указала, что не согласна с требованием, поскольку выполнила свои обязательства, причём в большем финансовом выражении, чем было запланировано соглашением, по факту израсходовано в 2020 году – 5 945 665 руб., в 2021 году – 4 977 546,24 руб. (всего израсходовано больше на сумму 4 103.211,24 руб.), соглашение не содержит указаний на количество, виды котлов или оборудования, которые ответчик должен установить по соглашению.

05.05.2020 ответчик заключил муниципальный контракт №011 на выполнение работ по установке котлов водогрейных марки КВм-2,5 на котельной №4 в пгт. Карымское, в соответствии с технических заданием, были установлены два котла водогрейных (КВм-2.5 БК) с механической подачей топлива (также дробилка твёрдого топлива, конвейерная лента), которыми были заменены котлы марки КВр с ручной подачей топлива (1 л.д. 114-121). В материалы дела представлен акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту №011 на сумму 5945665 руб. (т. 2 л.д. 150-151).

05.08.2021 ответчик заключил муниципальным контрактом №026 на выполнение работ по установке котельного оборудования котельной №4 в пгт. Карымское, был установлен один котёл водогрейный (КВм-2.5 БК) с механической подачей топлива (также дробилка твёрдого топлива, конвейерная лента), которым был заменён котёл марки КВр с ручной подачей топлива (т. 1 л.д. 132-141).

Истец подтвердил, что ответчик установил 3 котла в котельной №4, при этом полагает, что один котел установлен в полной комплектации и два не в полной, а именно не установлены - два дымососа ДН-9, два золоуловителя (батарейный циклон) БЦ42х6, и если бы ответчик выполнил работы по замене котельного оборудования в сроки определенные соглашением, а именно в 2019 и в 2020 году, то заложенных денежных средств хвалило бы на установку 4 котлов в полной комплектации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П, определения от 10 апреля 2002 года N 92-О, от 6 марта 2008 года N 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно отзывам Правительства Забайкальского края и Министрества жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 17.11.2023 администрация обладает самостоятельными полномочиями в силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень мероприятий и объектов, на которых необходимо проведение капитального ремонта их первоочередность по сравнению с другими объектами планируется, составляется и обосновывается органами местного самоуправления на очередной осенне-зимний период самостоятельно, путем предоставления соответствующей документации в Министрество жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (т.2 л.д. 123-128).

В рамках осуществления мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства краевого бюджета предоставляются в виде субсидий на реализацию муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

17.06.2020 с администрацией было заключено соглашение № 11/2020-144 о предоставлении в 2020 году субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету городского поселения «Карымское» на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы Забайкальского края «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края» (далее - Соглашение № 11/2020-144) (т. 2 л.д. 129-141).

Предметом Соглашения № 11/2020-144 является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2020 году субсидии бюджету городского поселения «Карымское» на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитальный ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края.

Условиями Соглашения № 11/2020-144 определен следующий перечень мероприятий по подготовке к отопительному периоду, софинансируемых за счет средств краевого бюджета:

установка водогрейных котлов марки КВм-2,5 в котельной № 4 ул.Вокзальная,27 (с приобретением) с объемом финансирования на реализацию указанного мероприятия и з бюджета Забайкальского края в сумме 3 403,00 тыс. руб., из бюджета муниципальных образований в сумме 2 542,67 тыс. руб.

Муниципальным контрактом от 05.05.2020 № 011 выполнены работы по приобретению и установке двух котлов водогрейных марки КВм-2,5 на котельной № 4 в п. Карымское, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счетом на оплату от 15 мая 2020 года № 94.

Таким образом, муниципальное образование в лице Администрации и Совета городского поселения «Карымское», пользуясь своими полномочиями, самостоятельно определило перечень котельного оборудования, подлежащего реконструкции (замене) в рамках соглашения, с учетом дефектного акта от 05.05.2017 и указанного в соглашении объема расходов концедента.

Истец не подтвердил наличие оснований для понуждения ответчика в рамках соглашения установить в котельную №4 один отопительный котел КВм-2,5, два дымососа ДН-9, два золоуловителя (батарейный циклон) БЦ42х6, документов, подтверждающих признание ответчиком данного обязательства, не представил, комиссионный дефектный акт от 05.05.2017 такого обязательства за ответчиком также не устанавливает.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, учитывая цели заключенного между сторонами соглашения и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, а также то, что соглашением не установлен конкретный перечень котельного оборудования, подлежащий замене именно концедентом, пришел к выводу, что заявленное требования о понуждении ответчика установить в котельную №4 один отопительный котел КВм-2,5, два дымососа ДН-9, два золоуловителя (батарейный циклон) БЦ42х6 удовлетворению не подлежит.

Оснований для указания в решении, что водогрейные котлы марки КВм 2,5 могут использоваться без газоочистительного оборудования, а также что котельная № 4 может работать без резервного отопительного котла, у суда нет, в материалы дела не представлялись экспертные заключения по данному вопросу, заявленные требования не связаны с данным вопросом, предметом настоящего спора не является установление, что водогрейные котлы марки КВм 2,5 могут использоваться без газоочистительного оборудования, а также что котельная № 4 может работать без резервного отопительного котла. Судом исследованы заявленные доводы и представленные документы с целью установить наличие либо отсутствие оснований для понуждения ответчика в рамках соглашения установить в котельную №4 один отопительный котел КВм-2,5, два дымососа ДН-9, два золоуловителя (батарейный циклон) БЦ42х6.

Истцом заявлено требование к ответчику о возмещении понесенных расходов на ремонт тепловых сетей на сумму 563 197 рублей.

На основании части 1 статьи Закона №115-ФЗ стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ (пункты 1 и 2 статьи 393 ГК РФ).

Согласно пункту 12.14 концессионного соглашения стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию необходимую для исполнения обязанностей, предусмотренных соглашением, незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий способных повлияет на надлежащее исполнение указанных обязанностей.

Концессионер имеет право на возмещение убытков, возникших в результате исполнения или ненадлежащего исполнения концедентом обязательств, предусмотренных соглашением (пункт 13.6. концессионного соглашения).

Возмещение сторонами соглашения убытков и уплата неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных соглашением, не освобождают соответствующую сторону от исполнения обязательства в натуре (пункт 13.9. концессионного соглашения).

Истец полагает, что ответчик, выполняя ремонт теплотрассы к жилым домам по ул. Ленинградская № 50,52,54 протяженностью 80 м (в двухтрубном исполнении), заузил диаметр труб с 76 мм и 63 мм, до 57 мм., что в свою очередь является нарушением, заужение диаметра труб сетей теплоснабжения — это реконструкция и соответственно должна быть составлена проектная документация. Заужение диаметра труб влечет за собой значительную потерю напора, пропускную способность, в отопительный период температура окружающего воздуха в жилых помещениях значительно снижается и не соответствует установленным требованиям.

Истец уведомил об этом ответчика в устной форме.

Как указывает истец на основании устной договоренности с ответчиком, истец 19.09.2021 выполнил ремонт сетей теплоснабжения за свой счет. Сумма затрат, понесенных истцом согласно локально сметному расчету № 80 от 19.09.2021 составляет: 427 195,00 рублей (т. 1 л.д. 15-21), согласно локально сметному расчету № 77 от 19.09.2021 составляет: 136 002.00 рублей (т. 1 л.д. 6-14).

После того, как истцом были выполнены работы по ремонту сетей теплоснабжения ул. Ленинградская 56,54,52 и ул. Верхняя № 136, ответчик отказался подписывать ранее предложенный им договор, и соответственно оплачивать понесенные расходы на ремонт сетей теплоснабжения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Полагая, что ООО «Тепловик» понесены убытки в рамках концессионного соглашения, истец обратился в суд за взысканием расходов на ремонт тепловых сетей на сумму 563 197 рублей.

Тепловые и водопроводные сети от Сбербанка по ул. Ленинградская, 65 до жилого дома по ул. Верхняя, 13 в пгт. Карымское (где производились спорные работы) были возвращены истцом ответчику 15.07.2019 по акту передачи незарегистрированного недвижимого имущества (тепловые и водопроводные сети от котельной №7 и тепловые сети от котельной №4 (в частности по ул. Ленинградская и ул. Верхняя) (т. 1 л.д. 26-27).

Истец подтвердил, что данные сети были возвращены ответчику и уже не являются объектом концессионного соглашения, договор аренды не оформлялся, ответчик какие-либо устные договоренности с истцом не признал.

Как следует из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Согласно отзыву ответчика от 28.03.2023 (т.1 л.д. 102-103), последний не согласен с предъявленным требований, указывает, что в соответствии с дефектным актом от 21.09.2020 (т.1 л. д 142-143), составленным в результате обследования объекта: теплотрасса от Сбербанка по ул. Ленинградская, 65 до жилого дома по ул. Верхняя, 13 в пгт. Карымское, определён примерный перечень видов ремонтных работ и материалов. Разделом «Теплотрасса к домам ул. Ленинградская, <...>, пунктом 34 определён демонтаж трубопроводов 50 мм, пунктом 35 определена прокладка стальных трубопроводов: 50 мм. В данном случае не было произведено заужения диаметра трубопроводов, а была замена изношенной теплотрассы на новую.

Указанный дефектный акт от 21.09.2020 был подписан со стороны истца - главным инженером ООО «Тепловик» ФИО3.

На основании дефектного акта был составлен локальный сметный расчёт №95-1 (т. 1 л.д. 110-113), где разделом 3 «Теплотрасса к домам по ул. Ленинградская № 50, 52, 54, определено: п. 69 «Демонтаж трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб 50 мм», п. 71 «Прокладка стальных трубопроводов в каналах и надземная при номинальном давлении 0,6 МПа, температуре 115 С, диаметр труб 50 мм».

16.08.2021 Администрация заключила муниципальный контракт № 029 (т. 1 л.д. 122-131) на выполнение работ по ремонту теплотрассы протяженностью 150 м (в двухтрубном исполнении), диаметром труб 114 мм и водовода протяженностью 150 м, диаметр труб 114 мм, от Сбербанка до жилого дома по ул. Верхняя №13 в пгт. Карымское.

В приложении №1 к муниципальному контракту № 029 в пунктах 69 и 71 раздела 6 Техническое задание на выполнение работ определено: «Демонтаж трубопровода в непроходных каналах краном диаметром труб: до 50 мм», «Прокладка стальных трубопроводов в каналах и надземная при номинальном давлении 0,6 МПа, температуре 115 С, диаметр труб 50 мм».

По правилам статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона N 44).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требовании Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, истец в отсутствие заключенного в порядке Закона N 44-ФЗ договора выполнил работы на участке теплотрассы, на котором ранее ответчик уже выполнял работы по ремонту в рамках муниципального контракта № 029, документов подтверждающих необходимость таких работ со стороны истца не представлено. При этом данные сети были возвращены ответчику и уже не являлись объектом концессионного соглашения.

Довод истца о том, что произошло заужение труб после ремонта в рамках муниципального контракта №029, не находит своего подтверждения, поскольку Администрация в рамках муниципального контракта № 029 демонтировала трубопроводов диаметром 50 мм и взамен установила трубопровод этого же диаметра.

Кроме того, истцу было известно, что дефектным актом от 21.09.2020 на спорной теплотрассе определён демонтаж трубопроводов 50 мм и прокладка стальных трубопроводов 50 мм.

Истцом ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено, дефектный акт от 21.09.2020, подписанный со стороны истца главным инженером ООО «Тепловик» ФИО3, не оспорен.

Таким образом, необходимость выполнения работ на спорной теплотрассе на сумму 563 197 рублей истцом не подтверждена, возникновение убытков у истца в рамках концессионного соглашения, также не доказано.

На основании изложенного заявленные истцом доводы судом не принимаются, заявленное требование о возмещении ответчиком понесенных расходов на ремонт тепловых сетей на сумму 563 197 рублей удовлетворению не подлежит.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, стороны несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, в данном случае процессуальная обязанность истца по доказыванию своих доводов не реализована.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, учитывая положения заключенного между сторонами концессионного соглашения, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Т.А. Гурулёва