Решение от 21 ноября 2024 г. по делу № А28-5472/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-5472/2024
г. ФИО1
22 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2024 года   


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, ФИО1ская область, ФИО1, ул. Ленина, д.85)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительными предписания от 29.03.2024 №80/В/13/2024,


без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (далее – заявитель, управляющая компания, ООО «УК «Паритет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания от 29.03.2024 №80/В/13/2024 (далее – предписание).

            Заявление основано на нормах Федерального закона от 14.07.2022 №266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон № 266-ФЗ) и мотивировано отсутствием с 01.03.2023 у управляющей компании возможности получать из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) выписки в отношении жилых помещений, содержащие персональные данные собственников жилых помещений (фамилию, имя, отчество, дату рождения). По мнению заявителя, собственник квартиры №41, направивший запрос на представление реестра собственников с целью проведения общего собрания, фактически  общее собрание не провел, следовательно, подачу жалобы в Инспекцию по факту неактуальности предоставленного реестра можно расценить как способ получения персональных данных с неизвестной целью.

            Инспекцией в отзыве на заявление указано на законность и обоснованность предписания, поскольку сведений о принятии всех зависящих от управляющей организации мер, направленных на получение актуальных сведений о собственниках, заявителем не представлено. Инспекция указала, что изменения в закон, на которые ссылается заявитель, не отменяют обязанность управляющей организации по ведению и представлению реестра собственников в актуальном виде с содержанием всех данных, предусмотренных частью 3.1 статьи 43 Жилищного кодекса Российской Федерации. По мнению заинтересованного лица,  довод заявителя об иных целях гражданина, обратившегося за получением актуального реестра собственников помещений в жилом доме для проведения общего собрания, основан на предположениях, не подтвержден доказательствами.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по делу неоднократно откладывалось в целях предоставления возможности сторонам урегулировать возникший спор, а также для представления дополнительных доказательств по делу.    

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

            Инспекция представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

            В порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

            Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

            С целью проверки сведений, изложенных в обращении гражданина от 07.02.2024, на основании решения заместителя начальника Инспекции от 06.03.2024 при предварительном уведомлении проверяемого лица в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УК «Паритет» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, в ходе которой Инспекцией установлено, что управляющей компанией по заявлению собственника жилого помещения в многоквартирном доме, находящемся в ее управлении, о предоставлении реестра собственников помещений, был предоставлен реестр собственников помещений, содержащий не все сведения, установленные требованиями действующего законодательства, что является нарушением части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании), подпункта «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее – Правила № 416).

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен акт проверки от 29.03.2024 и выдано предписание от 29.03.2024 № 80/В/13/2024, которым управляющей компании необходимо в срок до 30.04.2024 устранить выявленные нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании, подпункта «б» пункта 4 Правил №416, путем представления собственнику жилого помещения №41 в МКД реестра собственников помещений в МКД, соответствующего требованиям, установленным частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, представить в Инспекцию в срок до 30.04.2024 отчет о выполнении мероприятий с предоставлением документов, подтверждающих их выполнение, в том числе направленный реестр собственников помещений МКД.

Полагая предписание незаконным, ООО «УК «Паритет» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения (ненормативный правовой акт) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными (недействительными), если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие указанной совокупности условий влечет в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Спорные правоотношения сторон, сложившиеся при осуществлении ООО «УК «Паритет» деятельности по управлению МКД, регулируются жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами №416, согласно подпункту «б» пункта 4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе - ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно подпункту «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Приказ № 44/пр) обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу пункта 51 части 1 статьи 12 которого предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией установлен Положением о лицензировании, подпунктом «в» пункта 3 которого соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, отнесено к лицензионным требованиям.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что 13.11.2023 (входящий №823/з) в ООО «УК «Паритет» поступил запрос собственников квартир в спорном МКД, о предоставлении актуального реестра собственников помещений в МКД для целей подготовки внеочередного общего собрания собственников МКД.

Управляющая компания на упомянутый запрос предоставила список  собственников жилых помещений в многоквартирном доме, в котором в отношении жилых помещений №12, №24, №30 указаны не все собственники; в отношении жилых помещений № 5, №8, №29, №45, №60 и нежилых помещений №1001, №1003, №1004 отсутствуют сведения о собственниках; в отношении собственника жилого помещения №68 недостоверно указана фамилия. При этом, Инспекцией установлено, что ЕГРН не содержит сведений о собственниках жилых помещений №9, №21, №22, №39, указанных в реестре, в связи с чем подтвердить достоверность сведений о собственниках данных помещений в МКД на дату проведения проверки не представилось возможным; ЕГРН в отношении нежилого помещения №1002 содержит сведения о том, что право собственности погашено; ЕГРН не содержит сведений о собственнике жилого помещения №2.

Отсутствие указанных сведений не позволяет посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятия соответствующего решения, оформить результаты голосования (часть 1 статьи 46, части 1, 3 и 5.1 статьи 48 ЖК РФ).

Обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, инициирующему проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, реестра собственников помещений, который должен содержать сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр, части 3.1 статьи 45 ЖК РФ, возложена на управляющую организацию в силу закона.

При изложенных обстоятельствах, вывод Инспекции о наличии оснований для выдачи обжалуемого предписания, обязывающего принять меры по устранению выявленных нарушений, является верным.

В обоснование заявления об оспаривании выданного предписания заявитель указывает, что сведения о документе, подтверждающем право собственности на помещения в многоквартирном доме, подлежащие обязательному внесению в реестр собственников помещений в соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Приказа №44/пр, управляющая компания в настоящее время посредством запроса в ЕГРН получить не может.

            Действительно, с 01.03.2023 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающие, что содержащиеся в ЕГРН персональные данные (фамилия, имя, отчество) собственника объекта недвижимости могут предоставляться третьим лицам исключительно при наличии в реестре соответствующей записи, внесенной по заявлению правообладателя, при отсутствии в ЕГРН указанной записи персональные данные названных лиц не включаются в выписки из реестра, предоставляемые регистрирующим органом по запросам третьих лиц.

            Вместе с тем следует отметить, что управляющей компании предписано принять меры по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, при этом право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено ООО «УК «Паритет» в соответствии с возложенными на него обязательствами по управлению многоквартирным домом. Внесенные в законодательство о персональных данных и о регистрации недвижимости изменения не повлекли внесения соответствующих изменений в нормы жилищного законодательства, являющееся специальным для участников сложившихся правоотношений, следовательно, нормы права, на которые ссылается ООО «УК «Паритет», не освобождают его от исполнения надлежащим образом обязанностей по управлению многоквартирным домом, возложенных на него жилищным законодательством и договором управления.

            Доводы заявителя о том, что общее собрание собственников помещений не было проведено инициатором, обратившимся в Инспекцию с жалобой, правового значения для рассмотрения вопроса о законности вынесенного предписания не имеют. Кроме того, предоставленный реестр собственников, содержащий неактуальные сведения, делает невозможным определение кворума и подведение итогов собрания, поскольку составленный по его результатам протокол не будет отвечать требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания от 29.03.2024 №80/В/13/2024 недействительным, следовательно, в удовлетворении требований ООО «УК «Паритет» следует отказать.

С учетом необоснованности заявленных требований и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на ООО «УК «Паритет» и взысканию с Инспекции не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, ФИО1ская область, ФИО1, ул. Ленина, д.85) к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) о признании недействительным предписания от 29.03.2024 №80/В/13/2024.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               С.В. Гулина