Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А81-2518/2023

107/2023-26734(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2518/2023
г. Салехард
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стоикбио» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу от 22.12.2022 № 089/06/99-1107/2022, решения аукционной комиссии Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа по подведению итогов электронного аукциона № 0190200000321013786, отраженного в протоколе подведения итогов от 01.12.2022, об обязании совершить определенные действия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница»; индивидуального предпринимателя ФИО6,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО3 по доверенности от 20.03.2023;

от антимонопольного органа - ФИО4 по доверенности от 22.05.2023 № 14; от Департамента - ФИО5 по доверенности от 22.11.2022 № 44;

от третьих лиц - представители не явились, УСТАНОВИЛ: Для доступа к материалам дела А81-2518/2023в режиме ограниченного доступа на



общество с ограниченной ответственностью «Стоикбио» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.12.2022 № 089/06/99-1107/2022, решения аукционной комиссии Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа по подведению итогов электронного аукциона № 0190200000321013786, отраженного в протоколе подведения итогов от 01.12.2022.

Определением от 24.03.2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН <***> адрес: 629306, ЯНАО, <...>);

- индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>, адрес: 187331, Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное).

Департамент и Ямало-Ненецкое УФАС с заявленным требованием не согласно по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, отзыв на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09 декабря 2021 на электронной площадке ЭТП Газпромбанк было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий» в рамках закупки № 212890401271089040100104850031412244.

Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало- Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница».

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, единой комиссией было принято решение (протокол подведения итогов от 27.12.2021) о несоответствии заявки ООО «Стоикбио» требованиям документации об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе):

в нарушение п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, пп. 7 п. 32 документации об электронном аукционе, в связи с тем, что участник закупки представил информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (комплект противоэпидемической медицинской одежды одноразового использования


нестерильный), которая не соответствует 1 части заявки (костюм изолирующий, комбинезон медицинский противоэпидемический одноразового применения) и регистрационного удостоверения РЗН 2021/15124 от 19.08.2021 (участник закупки представил информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 1390\3\2021, ТУ 14.12.30-003-0196537428-2020 в отношении не действующего регистрационного удостоверения РЗН 2020/12778).

ООО «Стоикбио», не согласившись с протоколом подведения итогов от 27.12.2021, обратилось с жалобой в Ямало-Ненецкий УФАС на действия Единой комиссии.

По итогам рассмотрения жалобы Ямало-Ненецким УФАС принято решение от 14.01.2022 № 089/06/69-4/2022 о признании в действиях членов Единой комиссии нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Так как на момент принятия решения Ямало-Ненецкого УФАС контракт между заказчиком и победителем в закупке ИП ФИО6 был заключен, предписание об устранении нарушений не выдавалось.

Департамент, не согласившись с решением Ямало-Ненецкого УФАС № 089/06/69- 4/2022, обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об его оспаривании.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2022 по делу № А81-3125/2022 в удовлетворении заявления отказано.

Ввиду того, что предписание на пересмотр заявок не было выдано, ООО «Стоикбио» обратилось в арбитражный суд с иском к ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» о признании недействительными торгов по закупке № 0190200000321013786 и признании недействительным контракта № 0190200000321013786/66 от 10.01.2022, заключенного между Заказчиком и ИП ФИО6 (дело № А81-584/2022).

Решением Арбитражного суда автономного округа от 08.08.2022 по делу № А81584/2022 удовлетворен иск ООО «Стоикбио» к ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности торгов.

Согласно Единой информационной системы в сфере закупок решение суда в данной части исполнено: исполнение по контракту прекращено, контракт расторгнут, о чем свидетельствует запись о признании контракта недействительным № 2<***> 22 000013 0003 от 13.09.2022.

С целью восстановления нарушенных, именно при рассмотрении вторых частей заявок от 27.12.2021, прав и законных интересов общества с ограниченной


ответственностью «Стоикбио», Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС выдано предписание от 18 ноября 2022 года по делу № 089/06/69-4/2022 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым предписано:

1. Заказчику, Единой комиссии устранить нарушения Закона о контрактной системе, путем отмены Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0190200000321013786 от 27.12.2021 и повторного рассмотрения заявок в соответствии с законодательством действовавшим на момент проведения закупки, с учетом решения от 14 января 2022 года по делу № 089/06/69-4/2022 и решения Арбитражного суда Ямало- Ненецкого автономного округа от 25.05.2022 по делу № А81-3125/2022.

2. Оператору электронной площадки, обеспечить техническую возможность исполнения первого пункта настоящего предписания.

3. Уполномоченному органу, Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 14 января 2022 года по делу № 089/06/69-4/2022 и решения Арбитражного суда Ямало- Ненецкого автономного округа от 25.05.2022 по делу № А81-3125/2022.

01.12.2022 Единой комиссией осуществлен пересмотр заявок, по результатам которого заявка ООО «Стоикбио» отклонена на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе:

в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что участник закупки представил регистрационное удостоверение от 19.08.2021 № РЗН 2021/15124 в котором по п. 1 Комбинезон медицинский противоэпидемический одноразового применения указаны размеры, не соответствующие размерам, указанным в регистрационном удостоверение от 19.08.2021 № РЗН 2021/15124, размещенном на сайте Росздравнадзора.

ООО «Стоикбио» не согласившись с протоколом Единой комиссии от 01.12.2022, обжаловало его в Ямало-Ненецкое УФАС России.

22 декабря 2022 Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/06/99-1107/, которым в отмене протокола Единой комиссии от 01.12.2022г. было отказано, а в действиях аукционной комиссии не было установлено нарушений закона.

ООО «Стоикбио», не согласившись с результатами пересмотра заявок от 01.12.2022 и решением Ямало-Ненецкого УФАС № 089/06/99-1107/2022, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.


Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в


соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из предписания от 18 ноября 2022 года по делу № 089/06/69-4/2022 1. Заказчику, Единой комиссии предписано устранить нарушения Закона о контрактной системе, путем отмены Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0190200000321013786 от 27.12.2021 и повторного рассмотрения заявок в соответствии с законодательством, действовавшим на момент проведения закупки, с учетом решения от 14 января 2022 года по делу № 089/06/69-4/2022 и решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2022 по делу № А813125/2022.

В целях исполнения предписания Управления и решения суда Аукционной комиссией по закупкам повторно рассмотрены заявки в соответствии с законодательством, действовавшим на момент проведения закупки, и исходя из того, что документы, содержащиеся в заявках действительны на дату окончания подачи заявок (22.1 2.2021).


В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранною государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального


закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.12.2022 № 0190200000321013786-3-2 аукционная комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок участников, принявших участие в процедуре в соответствии с протоколом проведения аукциона от 24.12.2021, на соответствие или несоответствие заявок на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: заявку общество с ограниченной ответственностью "Стоикбио" (ИНН <***>) отстранить на основании ч.6.1 ст.66, п. 3 ч.5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что участник закупки представил регистрационное удостоверение от 19.08.2021 № РЗН 2021/15124 в котором по п.1 Комбинезон медицинский противоэпидемический одноразового применения указаны размеры, не соответствующие размерам, указанным в регистрационном удостоверении от 19.08.2021 № РЗН 2021/15124 размещенном на сайте Росздравнадзора.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-


ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Правилам государственной регистрации медицинских изделий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила № 1416), государственной регистрации подлежат любые изделия, отнесенные к медицинским изделиям в соответствии с Законом № 323-ФЗ.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил № 1416).

Документацией об электронном аукционе установлено, что участнику закупки в составе своей заявки на участие в закупке необходимо предоставлять копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Доступ к государственному реестру медицинских изделий осуществляется посредством авторизованного доступа к информационному ресурсу, размещенному в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1650).

ООО «Стоикбио» в составе заявки на участие в закупке представлено регистрационное удостоверение от 19.08.2021 № РЗН 2021/15124, которое по своему содержанию отличается от регистрационного удостоверения, расположенного на официальном сайте Росздравнадзора. При этом реквизиты документов и номера бланков совпадают.

Определением от 26.04.2023 суд обязал ООО «Стоикбио» к судебному заседанию представить письменные пояснения относительно представленного регистрационного удостоверения в аукционную комиссию, отличающегося от сведений, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора.

Пояснения не представлены, представитель заявителя устно заявил, что указанное обстоятельство не имеет значение при разрешении спора.

Оценка приложенных документов в составе заявок участников производилась на дату окончания срока подачи заявок, то есть 22.12.2021 и с учетом законодательства, действовавшего на момент проведения закупки, а также с учетом решения суда.

Учитывая, что отмена регистрационного удостоверения оформляется ненормативным правовым актом Росздравнадзора, Комиссия, пересматривая заявки, с


учетом законодательства, действовавшего на момент проведения закупки, не могла руководствоваться актами Росздравнадзора, принятыми после 22.12.2021.

На момент подачи заявки ООО «Стоикбио» приложенный в составе заявки документ (РУ от 19.08.2021 № РЗН 2021/15124) уже содержал признаки фальсификации.

Вместе с тем, иное толкование решения суда по делу № А81-584/2022 и предписания Ямало-Ненецкого УФАС означало бы, что пересмотр заявок должен быть по состоянию на новую дату рассмотрения (01.12.2022), что заведомо не может восстановить права и законные интересы заявителя, поскольку не только отменено регистрационное удостоверение, но и другие документы утратили актуальность (например, решение об одобрении крупной сделки, обеспечение заявки, действие ЭЦП).

Учитывая фактические расхождения в содержании представленного документа (регистрационное удостоверение от 19.08.2021 № РЗН 2021/15124 на медицинское изделие) с документом, размещенным в государственном реестре медицинских изделий, суд приходит к выводу, что аукционной комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки ООО «Стоикбио» на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что в действиях Аукционной комиссии отсутствует нарушение норм Закона о контрактной системе, следовательно, решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.12.2022 № 089/06/99-1107/2022 также не подлежит признанию недействительным.

Кроме того, как следует из служебной записки от 22.12.2022 № 4675, у ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» отсутствует потребность в настоящей закупке.

01.12.2022 при повторном пересмотре заявок победителем закупки был признан ИП ФИО6, с которым впоследствии заключен контракт от 16.12.2022.

Учитывая то, что исполнение по заключенному контракту невозможно, 29.12.2022 между заказчиком и ИП ФИО6 подписано соглашение о расторжении контракта.

В связи с чем, не усматривается, каким образом и в какой мере удовлетворение заявленных требований может привести к восстановлению права, в защиту которого заявлен настоящий иск.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стоикбио» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


ФИО1



Судья

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Ка значейство РоссииДата 15.11.2022 0:50:00

Кому выдана ФИО1